21世纪经济报道记者 缴翼飞 北京报道
在1月18日举办的“国是论坛：2024 年会”上，第十四届全国政协提案委副主任、中国发展研究基金会理事长、国务院发展研究中心原副主任张军扩表示，对于当前推进经济高质量发展，无论是短期稳预期、强信心，进一步促进经济回升向好，还是中长期增强活力、释放潜力，进一步夯实高质量发展的基础，都离不开深化改革扩大开放。
在张军扩看来，当前形势下，深化改革扩大开放要紧紧围绕促进经济高质量发展的要求，突出重点问题回应社会关切，力求取得实质性的进展。重点要把促进民营经济发展壮大的各项要求落到实处，进一步明确政府作用的边界，着力保障市场的决定性作用，加快土地制度、国资、国企、金融财税、社会保障、干部改革等重点领域改革落地见效，尽快明确“把非经济政策纳入宏观政策取向一致性评估”的相关细则，并以更加主动的姿态努力扩大对外开放。
图：第十四届全国政协提案委副主任、中国发展研究基金会理事长、国务院发展研究中心原副主任张军扩 缴翼飞摄
具体来看，张军扩认为要重点从五个方面推进深化改革和对外开放。
张军扩表示，民营经济发展问题不仅影响短期经济的稳定回升，更关乎我国现代化进程和民族复兴的大业。近年来陆续出台了一系列促进民营企业发展的政策和举措，发挥了很好的作用。下一步要把文件提出的各项要求真正落实，让企业真正见到实效，要抓紧出台细化具体化的政策措施，使其具有可操作性可检验性。
“如何切实解决民营企业在参与招投标、获得融资支持、参与重大科研项目等方面的隐形壁垒问题，如何有效解决新官不理旧账，拖欠民营企业账款问题，如何及时制止违反中央经济针对民营经济和民营企业不正确言论问题等等，都需要有可操作的政策举措。”张军扩说。
而对于与民营经济发展相关的深层次问题，张军扩强调，要深入研究民营经济发展与社会主义初期阶段，与中国式现代化的关系，进一步明确在国家现代化和民族伟大复兴中民营经济的作用，进一步明确和夯实民营经济理论和基础，建立和完善相关的法律法规，为保障民营经济长期健康发展提供更加坚实的理论和法治基础。
“过去40多年的改革开放，从一定意义上也可以说是一个不断扩大市场主体自主权、不断加强市场在资源配置中的作用的过程，当然也是一个更好发挥政府作用的过程。”张军扩指出，随着国内外环境形势的复杂变化，在应对各种风险挑战的过程中，一些领域出现了不同程度的行政干预增多，市场化力量减弱的情况。
“比如为了控制一些重要商品价格的上涨，一些地方部门动辄实施行政干预，甚至直接限价，或者为了满足一些特定的行政指标要求，一些地方部门动辄以非正式的方式进行打招呼，干预企业依法应当拥有享有的自主权。虽然从短期局部来看这样的一些干预可能有一定的必要性，但如果运用过多，客观上就会导致行政力量增强，而市场力量削弱，就会影响市场决定性作用的发挥，不仅会产生巨大的挤出效应，也不利于营商环境的优化和市场主体信心的增强，最终也会损害发展的后劲。”张军扩说。
他强调，下一步的改革需要紧紧围绕促进高质量发展的要求，进一步明确政府作用的边界，尽可能减少自由裁量权，该管的一定要管到位，该提供的服务要充分提供，同时该由市场决定的事情要充分放开，充分尊重和保障企业的自主权，以更好发挥政府的作用来保障市场的决定性作用。
张军扩建议，接下来应当加快包括土地制度、国资、国企、金融财税、社会保障、干部改革等重点领域改革，不仅对培育经济增长新动能十分重要，对于充分挖掘和释放我国经济的巨大潜力也十分重要。
“如果我们在宅基地制度改革方面能够取得明显的突破性进展，就会在乡村建设和乡村环境治理方面释放出巨大的投资需求潜力；如果国资国企改革能够在增强垄断领域竞争提高效益方面取得进展，就能够有效降低上游产品的成本价格，从而提升我国制造业的整体竞争力；如果我们能够通过增加国有资产划拨，国有资本收益上交，提高社保基金运行效率和收益率等措施，有效降低我国的社会保险缴费率，也能够在优化营商环境和提高我国企业竞争力方面取得比较大的成效。”张军扩说。
对于当前我国改革面临的形势，他指出，十八大以来党中央对新时期深化改革扩大开放的重视程度和所部署的重大改革举措都前所未有，推进改革的力度也前所未有，改革开放在诸多重要方面也不断取得积极的进展。但从对企业和地方的实际调查所反映的情况来看，改革举措真正落地还是不够有力，与市场主体的期待还存在一定的差距。
面对上述情况，张军扩建议，一方面要处理好顶层设计与基层探索的关系，要给基层探索留下更大的空间，必须鼓励各地根据实际情况进行探索创新。另一方面，要充分调动广大干部，尤其是地方领导干部干事创业的积极性。
“改革开放以来，我国经济之所以能够取得快速的发展，其中一个重要的原因就是地方政府和广大干部强烈的发展积极性，而面对深化改革扩大开放创新发展转型发展的艰巨任务，必须强化对干部的正向激励和能力建设，建立健全容错纠错机制，更加充分调动广大干部，尤其是地方干部的积极性。”张军扩说。
“相关调查显示，企业最担心的并不是市场环境的变化，而是政策的不稳定，甚至朝令夕改。从推动经济高质量发展的要求出发，根据形势变化对政策进行适时适度的调整，是十分必要的，但相关政策的调整无疑都会使相关企业的运营环境发生重大变化，并对企业盈利能力和市场竞争格局等等产生重大的影响。”张军扩说。
他建议，政策的调整要在充分调研论证的基础之上做好新旧政策的衔接，处理好存量与增量的关系，政策的酝酿、颁布与实施都要有一定的提前量，给相关的企业调整留下必要合理的过渡期。同时要切实贯彻落实“把非经济政策纳入宏观政策取向一致性评估”的要求。
张军扩进一步强调，目前应当尽快明确“把非经济政策纳入宏观政策取向一致性评估”的相关细则，包括其所涉及的范围、内容、责任等等，让相关单位、干部都心中有数。同时，要明确相应的负责或者牵头的机构，明确政策纳入评估的时机，要在政策酝酿阶段就进行评估，不成熟的政策不要出台。
张军扩指出，在逆全球化浪潮愈演愈烈、地缘政治博弈不断加剧的背景之下，我国扩大对外开放所面临的环境将会更加复杂，挑战和困难也会显著增多。对此，必须保持战略定力，在充分维护我国利益的前提下，以更加主动的姿态、更多的单边方式扩大对外开放。同时，要处理好释放内部需求潜力与扩大对外贸易的关系，处理好自主创新与开放创新之间的关系，在内外互动、合作共赢中形成良性循环的新发展格局。
“今后一个时期，无论是保持和巩固已经有的发展成就，还是拓展和争取更大的发展成就，都需要在新的起点上不断深化改革扩大开放。中国独特优势显著，发展潜力巨大，只要我们保持战略定力，坚持改革开放不动摇，不断优化营商环境和发展环境，就没有任何外部力量能够阻挡中国的发展，就一定能够在未来的发展竞争中化危为机，从而顺利实现我们建设现代化强国的战略目标。”张军扩说。
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