带头用 强化对科技创新支持

前不久，某大型央企集团发布2024年-2026年计算机集中采购项目中标候选人公示，8000台基于龙芯3A5000和3A6000的台式机、笔记本成功中标。

再如国内某上市公司此前公告，基于航天产品产业链协同、质量管控等原因，公司（含子公司）与某央企下属企事业单位在销售产品、采购动力、材料采购等业务领域发生的日常经营性关联交易，预计2024年度日常关联交易总金额为25亿余元。

此次发布的《意见》明确，对于原创技术策源地企业、创新联合体、启航企业等产生的创新产品和服务，在兼顾企业经济性的情况下，可采用谈判或直接采购方式采购，鼓励企业预留采购份额并先试先用。同时，明确在卫星导航、芯片、高端数控机床、工业机器人、先进医疗设备等科技创新重点领域，充分发挥央企采购使用的主力军作用，带头使用创新产品。

“央企加大对创新产品应用的支持，无疑可以有力推动创新发展。”中国企业联合会特约高级研究员、湖南汽车工程职业大学产教融合研究院执行副院长刘兴国说，创新产品的应用与推广，一直都是创新所面临的突出难题。一个方面，创新产品需要大量应用场景来做实践应用的检验，并以此来推动创新产品的进一步完善，而且对创新企业来说，也需要将产品顺利销售出去，才能回收研发投入；另一方面，创新产品又不可避免地存在某些不足之处，其稳定性、可靠性还有待提升，这意味着企业采购应用创新产品将不得不考虑风险因素，从而有所顾虑。在央企的示范效应下，预计将会有更多企业积极采购应用创新产品。

“我们将坚持能给尽给、应给尽给原则，加大出资人政策支持力度，指导中央企业紧盯新一轮技术革命和产业变革方向，在本轮大规模设备更新中发挥表率引领作用。未来五年，中央企业预计安排大规模设备更新改造总投资超3万亿元。”在7月底国新办新闻发布会上，国务院国资委财务监管与运行评价局负责人刘绍娓如是说。

刘绍娓表示，近期国务院国资委将指导中央企业率先行动，聚焦“五个加快”推动大规模设备更新重点任务落实落地。一是加快推动先进设备更新。二是加快推动数字化转型。三是加快推动绿色化改造。四是加快推动本质安全。五是加快强化有效供给。

打“补丁”进一步规范中央企业采购行为

一直以来，我国《招标投标法》《招标投标法实施条例》《工程建设项目施工招标投标办法》等明确规定了必须采取招标方式采购的项目，这也让中央企业相关重大项目的采购工作有据可循。

此次发布的《意见》，对于不属于工程建设项目的采购活动，未达到《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委令2018年第16号）所规定的招标规模标准的工程建设采购项目，以及国家招标投标相关法律法规明确可以不进行招标的项目，作出了明确指引：“中央企业除自愿采取招标方式外，应当选择下列四种方式之一进行。”这四种方式包括：询比采购、竞价采购、谈判采购、直接采购。

清华大学中国现代国有企业研究院研究主任周丽莎认为，国有企业的资产和收益均属于人民，采购工作其中的利益链条更需要有力的监督来破除。因此，加强监督管理是国有企业采购交易一直以来的重要命题。”

业内人士指出，进一步规范和完善中央企业的采购方式，对于法律条文规定的情形进行补充，体现了相关部门的政策指引作用，也为中央企业采购工作的“空白地带”打了“补丁”。

据了解，《意见》还对采购寻源和供应商管理、采购执行和评审机制、采购活动公开透明等方面作了进一步的说明。要求全力打造依法合规、公开透明、集约高效的供应链，切实提升产业链供应链韧性和安全水平，建立健全中央企业采购管理体系，增强采购价值创造能力，全面推动中央企业采购管理规范化、精益化、协同化、智慧化发展。

“为企业精准选择采购方式提出明确指引，有效促进了企业采购流程的标准化与透明化，为企业构建更加科学、合理、高效的采购交易体系提供政策依据。”周丽莎说，对中央企业强化采购寻源和供应商管理提出要求，有利于企业为长期的生产经营提供保障，降低供应风险、保障核心供应。同时对供应商的选择和管理更加重视长期效益。