金融全面强化“五大监管”

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　　“五大监管”是党的二十大以来党中央对金融监管的新要求，也是新时代金融监管部门的新使命。近日国家金融监督管理总局上海监管局局长王俊寿在金融监管总局举行的新闻发布会上表示，要全面加强“五大监管”，坚定不移走中国特色金融发展之路的监管实践。

　　王俊寿认为，从逻辑角度分析，机构监管、行为监管、功能监管、穿透监管、持续监管“五大监管”是一个三纵两横的矩阵体系，是多维立体的监管架构，既相互独立又彼此关联，是一个有机整体。“犹如人的五官，眼观六路、耳听八方才能对机构形成整体画像；又如人的五指，掌心打开，各有所长，聚指成拳，形成监管合力。”

　　具体来看，机构监管强调整体性，主要是画好“一张像”，突出三个“抓”，抓机构法人、抓公司治理、抓市场准入。“我们经常讲，树根不动，树梢儿白摇，抓机构法人，重点要关注总行、总公司的资本约束、顶层设计、考核机制、合规文化、三道防线、管控能力、科技支撑等方面，同时做好分类分层监管。”王俊寿说，公司治理是“牛鼻子”，重点要关注党的建设、股东行为，防止一股独大、内部人控制和外部人操纵；抓市场准入的重点是三个防止：防止产业资本在金融领域无序扩张；防止高管与从业人员“带病流动”；防止各类“伪创新”由监管背书。

　　行为监管强调人民性，织好“一张网”，突出三个“管”。其中，管合法更要管非法，既要严防“有照违章”，也要严禁“无照驾驶”；管行业必须管风险，严密防范一般商事行为异化为非法金融活动；管事后也要管事前，做到监管“长牙带刺”，教育与惩戒并重。

　　功能监管强调一致性，用好“一把尺”，突出三个“一”，即坚持同一业务、同一标准、统一监管，用科学的监管标尺有效实现监管贯通，防止以金融创新之名行监管套利之实。其中，重点是建立跨机构监管和跨市场协同的标准与机制，尤其要关注交叉金融领域、资管类业务以及普惠金融考评等方面。

　　穿透监管强调精准性，主要是扎好“一根针”，突出三个“重点”，即加强股东行为穿透、资金流向穿透、业务实质穿透。“在市场准入、非现场监管、现场检查等各监管手段中，既看人又看事，既看表又看账，还要透过人、事、表、账看风险。”王俊寿说，打通数据源，精准打击各类隐秘性、交叉性、关联性风险，运用大数据工具，打破机构地区壁垒，百步穿杨，努力做到监管一贯到底。

　　持续监管强调动态性，走好“一生路”，突出三个“全”，即覆盖金融机构全周期、金融风险全过程、金融业务全链条。“一个金融机构就是一个活的生命体。如何实现打造百年老店、做到慎终如始？持续、动态监管尤为重要。”王俊寿说，通过分类、分级监管评级，以点的监测实现线的监管，再到面的监控，真正使“五大监管”形成五维一体的监管架构，呵护、保障金融更好服务实体经济。

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