河南和大连发行“特殊”新增专项债,6月地方新增专项债发行3300亿元

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21世纪经济报道记者 周潇枭 北京报道 根据各省公开发债信息,6月份地方新增专项债发行规模为3327亿元,较5月发行规模有所下降。1-6月份,地方新增专项债发行规模达1.49万亿元,占全年额度的38%。NiC即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

不过,6月份超长期特别国债发行规模有所扩大。6月超长期特别国债发行了四期,共筹集资金1700亿元,相较5月份的800亿元规模翻番。NiC即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

值得注意的是,6月26日,河南发行了一批新增专项债,规模为520亿元,筹集资金用途为“政府投资项目”。7月5日,大连发行了一批新增专项债券,规模为41亿元,筹集资金用途为“补充政府性基金财力”。这两批新增专项债相似之处在于,并未公开债券资金将投入使用的具体项目信息,只是列出了债券资金可用于的地级市、区县政府名称。NiC即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

据21世纪经济报道记者了解,部分省份也获得了一定额度,可将部分新增地方专项债券,用于偿还存量债务。NiC即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

4月30日,政治局会议指出,要及早发行并用好超长期特别国债,加快专项债发行使用进度,保持必要的财政支出强度。要深入实施地方政府债务风险化解方案,确保债务高风险省份和市县既真正压降债务、又能稳定发展。NiC即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

6月地方专项债发行平稳

今年上半年,地方新增专项债发行规模接近1.5万亿元,相较全年3.9万亿的新增专项债额度,当前不到40%的进度的确慢于前些年。NiC即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

分月度来看,5月份地方新增专项债发行明显提速,月度发行规模提升至4383亿元。6月份该规模有所下行,仅为3327亿元,减量了约1000亿元。不过,6月份3300亿元的发行额度,相较上半年其他月份而言算是多的。NiC即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

若综合地方新增债券和超长期特别国债发行情况,5月份总计发行5183亿元,6月份总计发行5027亿元,5、6月份发行节奏大致相当。NiC即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

地方新增专项债是地方基础设施建设的重要资金来源,被用于地方工业园基础设施、收费公路、旧城改造、社会领域等项目建设。今年地方新增专项债券额度提升至3.9万亿元,是地方稳增长稳投资的重要工具。NiC即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

今年地方专项债发行进度偏慢,跟其他稳增长政策工具加大力度有关。去年四季度增发的1万亿国债资金,重点用于灾后重建、防灾减灾等水利设施建设,在今年一季度全面投入使用。今年5月份,1万亿超长期特别国债启动发行,这笔资金也在加快投入使用。NiC即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

中信证券首席经济学家明明对21世纪经济报道记者表示,为了更好协调各类政府债券的发行,可以根据市场资金供求情况,合理安排各类债券的发行时间表和规模,避免集中发行带来的市场冲击。NiC即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

河南和大连发行“特殊”新增专项债

6月份,各省并未发行特殊再融资债券。从2023年10月份至今,29个省份或计划单列市主体发行特殊再融资债券规模总计约1.5万亿元。NiC即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

6月份地方新增专项债还出现了“新品种”,市场称之为“特殊”新增专项债。NiC即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

6月26日,河南发行了一批政府债券,其中有520亿元新增专项债,资金用于政府投资项目。这笔债券的信息披露文件指出,政府投资项目分属于174个市县政府,这174个地方政府囊括了河南省全部21个地级市,具体包括郑州市本级政府投资项目、航空港区政府投资项目、中原区政府投资项目、中牟县政府投资项目等。NiC即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

以往地方新增专项债信息披露文件,会明确标出债券资金将用于哪些具体项目,比如某某工业园区基础设施建设、某某旧城改造项目、某条铁路、某条高速公路等,还会列明这些具体项目分配到的资金额度。河南这笔新增专项债券仅仅公布了资金将用于哪些市县政府,并未披露具体项目信息。NiC即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

7月5日,大连对外发行了一批政府债券,其中有41亿元新增专项债,其信息披露方式与河南上述新增专项债类似。大连这批新增专项债明确,资金用于补充政府性基金财力,具体用于9个区县地方政府,包括大连市本级政府投资项目、沙河口区政府投资项目、旅顺口区政府投资项目、金普新区政府投资项目等。NiC即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

据21世纪经济报道记者了解,河南和大连启动“特殊”新增专项债的发行,其他省份也获得了一定额度。由于地方土地出让收入出现明显下降,因此允许将部分新增专项债用于偿还存量债务。NiC即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

财政部数据显示,1-5月,全国一般公共预算收入9.69万亿元,同比下降2.8%,扣除上年减税翘尾因素影响可比增长2%左右。1-5月份,全国一般公共预算支出约10.84万亿元,同比增长3.4%——受政府债券发行影响,一般公共预算支出依然保持平稳增长。但是,1-5月份,国有土地使用权出让收入约1.28万亿元,同比下降14%;国有土地使用权出让收入相关支出约1.78万亿元,同比下降7.3%。NiC即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

土地出让收入是地方投资建设、偿还存量债务的重要资金来源,但是近年来该项收入在持续缩水,造成部分地方财政收支紧张加剧、偿债压力加大。2021年我国国有土地出让收入创出历史新高,全年规模达到8.7万亿元;2022年全国国有土地使用权出让收入约6.69万亿元,同比下降23.3%;2023年全国国有土地使用权出让收入约5.8万亿元,同比下降13.2%。NiC即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

综合施策稳增长、化债务

动用部分地方新增专项债额度,用于偿还存量债务,对地方而言无疑“解渴”的。NiC即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

中央财经大学教授温来成对21世纪经济报道记者表示,地方存量债务偿债压力比较大。目前,地方政府债券绝大部分可通过发行再融资债券,实现借新还旧。但是,与地方政府相关的城投债务偿债压力不小,今年前5个月城投公司净融资规模为负。尤其是地方卖地收入持续缩水,进一步加剧了地方偿债压力。NiC即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

粤开证券首席经济学家罗志恒对21世纪经济报道记者表示,2023年10月至2024年6月,各地累计发行特殊再融资债券近1.5万亿元。截至2023年底地方政府债务余额为40.7万亿元,距离42.2万亿元债务限额仍有一定空间,考虑到今年上半年地方偿还债券本金、发行再融资债券等因素,预计目前地方政府债务余额与限额间还有约1.4万亿元的空间。参考2023年底数据,当前地方政府债务余额与限额之间这1.4万亿元在各省间分配不均,北京、江苏、上海等债务限额空间较大,而债务压力较大的省份结存限额有限,这在一定程度上制约了后续特殊再融资债券的发行。NiC即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

“可以考虑年内追加赤字、增发国债,来弥补因为税收和土地出让收入下行而减少的支出安排,确保必要的支出强度。还可以考虑继续发行特殊再融资债券,用以缓解地方偿债压力,避免出现流动性风险”,罗志恒表示。NiC即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

中央财经大学财税学院教授白彦锋对21世纪经济报道记者表示,地方一般债券用于地方一般公共预算支出领域,地方专项债用于项目现金流可实现收益自平衡的项目,预计特殊新增专项债不会突破一般债和专项债的界限。2024年特殊新增专项债的发行规模,需要统筹考虑国债发行与地方项目储备等情况,特殊新增专项债有助于存量债务的化解,可推动项目参与方形成通畅高效的资金良性循环。NiC即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

地方新增专项债原本明确用于项目投资,通过拉动增量投资来稳增长。偿还存量债务有助于风险化解,但对增量投资拉动作用有限。NiC即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

近日,十四届全国政协经济委员会副主任尹艳林在公开论坛上表示,如果市场预期没有明显改善,投资和消费需求没有起来,可以考虑提高财政赤字率,增发新的国债,以弥补地方土地出让收入下降的缺口、税收减收的缺口以及消费投资需求的缺口。NiC即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

明明表示,政治局会议提出要化解债务风险,后续可以继续发行特殊再融资债券置换高成本债务,降低债务负担;鼓励金融机构支持地方债务结构进行优化,延长债务期限,降低短期偿债压力;建立健全债务风险监控体系,及时发现和处理潜在风险。当前稳增长方面,建议加快地方专项债的发行,加大对基础设施薄弱领域的投资;优化相关政策,推动房地产市场平稳健康发展,稳定房地产市场预期;加强宏观政策协调,财政政策和货币政策相互配合,形成政策合力,共同促进经济稳定增长。NiC即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

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