吴萨：立足政策时度效提振信心

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日前召开的民营企业座谈会强调，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，是当前促进民营经济发展的工作重点；凡是党中央定了的就要坚决执行，不能打折扣。会议对下一步各地区各部门落实党中央促进民营经济发展壮大的决策部署提出了明确要求。如何理解“扎扎实实”、什么才能叫作“扎扎实实”？对此，需要从时、度、效三方面予以把握。

“时”，强调政策实施的时效性、节奏性和动态适应性。其中，时效性要求最大程度优化政策出台、执行以及调整的时间，避免滞后性削弱政策效力；节奏性强调政策推进需分阶段、有步骤，既要防止急功近利导致政策变形，也要避免拖延推诿，错失施策窗口期；动态适应性则要求根据市场环境和经营主体预期变化及时调整政策，保持政策生命力。

近年来，各地区各部门迅速落实党中央决策部署，有力提振了民营企业和民营企业家的发展预期。例如，中央有关部门协同发力，加快推进民营经济促进法制定出台，发展改革、市场监管、司法审判、金融监管等均在较短时间内出台了落实党中央要求的具体措施，在宏观政策取向一致性评估中对涉民营经济的政策要开展专项评估。广东、上海、江苏、浙江等地利用数字化方式，构建政企数据共享平台，实时监测经营指标，设立政策快速响应通道，制定政策实施路线图明确阶段目标。许多地方还健全了与民营企业常态化沟通交流机制，确保政策制定和实施过程中能时时听到企业与企业家的意见建议。

“度”，要求政策力度、精度与平衡性的统一。其中，力度体现为资源投入强度与制度突破深度，精度强调政策靶向施策能力，平衡性则需统筹政策短期刺激与长期引导、市场激励与风险防控等多重关系，它们共同构成政策科学性的内在标尺。既要确保政策执行到位，不打折扣，又要避免过度干预市场，保持政策的适度性和灵活性。

例如，各地对民营企业平等使用生产要素的支持力度均明显加大，参与国家重大战略和工程的民营企业数量显著增多，重要基础设施和投资项目对民企开放的力度也持续加大。北京、上海、湖北、四川、浙江等地纷纷出台了分类分层支持不同经营主体的政策措施，这些措施不仅力度大，而且针对性强，取得了显著成效。

“效”，聚焦政策目标的达成度和影响的持续性。其中，达成度高度依赖政策的内在一致性，影响的持续性强调政策的效用不能过快衰减，而是要真正改变受者的总体预期和行为方式，确保政策能够带来实质性的改变和提升。这需要形成“政策制定—政策实施—影响评估”的全链条闭环，既要考核短期经济指标改善，更要关注经营主体活力提升、创新生态优化等长期效应，避免形式主义的“政策空转”“红利悬浮”问题。

例如，浙江列明“三个不低于70%”“招投标‘七不准’”要求，出台“两个健康”地方标准，提供了刚性可量化的目标。四川提前部署，选取4个典型县推动县域民营经济发展，争取以“小地方”彰显“大效应”，把政策见效直接落到县域层面。广东广州、福建泉州、山东滨州等地着手建立健全民营企业应急援助机制、企业标准“领跑者”机制、民营企业预防腐败机制，用发力的精准性提升政策的有效性。

未来一段时期，各地区各部门仍然要按照党中央要求，在落实促进民营经济发展壮大相关举措的“时”“度”“效”上下功夫。

抢抓时间窗口，尽快破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍，持续推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，着力解决拖欠民营企业账款问题。

加大执行力度，继续下大力气解决民营企业融资难融资贵问题，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，认真落实各项纾困政策，提高政策精准度，注重综合施策。

提高政策实效，把推动民营经济坚定不移走高质量发展之路作为评价标尺，既要看是否短期提振了民营企业和民营企业家预期，更要看是否真正引导民营经济坚守主业、做强实业，加强自主创新，转变发展方式，不断提高企业质量、效益和核心竞争力。

（本文来源：经济日报作者：国家发展改革委宏观经济研究院经济研究所副所长、研究员吴萨）

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