全国碳市场扩围准备工作已完成，将分“两步走”推动钢铁等行业有序入市

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21世纪经济报道记者缴翼飞北京报道

2025年政府工作报告提出“扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围”。近期，全国温室气体自愿减排交易市场首批核证自愿减排量完成登记，标志着全国碳市场建设又向前迈出重要一步。

3月22日，“2025（第十六届）钢铁高质量发展大会”在北京召开。生态环境部应对气候变化司副司长逯世泽在会上表示，目前扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围的准备工作已经全面完成，将主要从分阶段有序入市、合理控制配额缺口、优化完善统计核算制度三方面推进。其中，有序入市将分“两步走”。启动实施阶段为2024-2026年度，深化完善阶段为2027年度及之后，届时将研究配额总量的逐步适度收紧机制，充分发挥碳市场功能作用。

图：生态环境部应对气候变化司副司长逯世泽（缴翼飞/摄）

全国碳排放权交易市场启动以来，市场运行总体平稳有序。生态环境部数据显示，截至2025年3月20日，配额累积成交量6.34亿吨，成交额434亿元。2024年全年成交量1.88亿吨，成交额180.44亿元，创历史新高。第二个履约周期成交均价68元/吨，较第一个履约周期提升59%。交易价格一度突破百元大关，目前碳价在90元每吨波动，总体处于合理水平。

逯世泽表示，目前扩大行业覆盖范围准备工作全面完成。生态环境部积极推动市场扩围各项准备工作，组织60多家单位开展专题研究，广泛听取各方意见，制定了《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案》，发布了钢铁、水泥、铝冶炼行业核算报告和核查等6项技术规范，优化升级基础设施，并面向企业完成功能测试。“十五五”期间，还将进一步扩大行业覆盖范围，覆盖CO₂排放量占比进一步扩大。

不过，逯世泽指出，相较于发电行业，钢铁、水泥、铝冶炼行业工艺流程更加复杂，涉及的生产参数更多，对科学、准确统计核算碳排放数据提出了新的更高要求。对三行业企业来说，全国碳排放权交易市场仍属新生事物，企业对于市场规则、责任义务还不熟悉，内部碳排放管理制度还不健全，碳排放管理能力和水平还有明显提升空间。

“在当前经济形势下，必须统筹好碳减排和经济增长的关系，把握好政策的节奏和力度，稳慎推进市场扩围各项工作，确保国家能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活。” 逯世泽说。

对于接下来扩围的总体考虑，逯世泽表示，将主要从分阶段有序入市、合理控制配额缺口、优化完善统计核算制度三方面推进。

其中，有序入市将分“两步走”。启动实施阶段为2024-2026年度，以培育市场主体，夯实碳排放管理基础为主要目标，树立企业“排碳有成本、减碳有收益”低碳发展意识。深化完善阶段为2027年度及之后，全面提升各方参与市场能力，研究配额总量的逐步适度收紧机制，碳市场功能作用得到充分发挥。

同时，未来将采用基于强度控制的思路分配配额，不对配额总量预设上限，不限制企业生产。2024年度各行业企业不设配额缺口，无需支付履约成本。2025和2026年配额整体盈亏平衡，按照“体验期”式定位，将缺口控制在较小范围内不影响行业发展，2027年后逐步加大政策力度。

此外，生态环境部还将以降低数据质量风险、减少企业工作量为导向，一方面坚持化繁为简、抓大放小，紧盯主要排放源，减少碳排放核算参数数量，简化碳排放参数的核算方法；另一方面，坚持分级分类管理，允许数据质量管理基础薄弱、排放规模小的企业采用缺省值计算。优化管理平台功能，实现填报错误预警、参数自动计算、报告一键生成等功能。

“为更好发挥推动降碳政策工具作用，全国碳排放权交易市场配额将逐步收紧。建议钢铁行业早动手、早准备，积极推动行业企业改进生产工艺，发展低碳技术，降低企业碳排放水平，尽快实现行业绿色低碳发展，也为进入全国碳排放权交易市场打好基础。” 逯世泽说。

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