生态环境部副部长郭芳：稳妥推进碳市场扩围，逐步扩展至化工、民航等行业｜2025中国发展高层论坛

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21世纪经济报道记者雷椰缴翼飞北京报道

气候变化是全人类面临的共同挑战。2025年是《巴黎协定》达成十周年，也是中国“双碳”目标提出五周年，中国始终高度重视绿色低碳发展和应对气候变化。

推动绿色低碳发展是大势所趋。生态环境部副部长郭芳在中国发展高层论坛上指出，中国要积极应对气候变化挑战，锚定碳达峰碳中和目标，积极稳妥有序推动全国碳排放权交易市场覆盖范围逐步扩展到化工、石化、民航、造纸等行业，探索碳排放权配额有偿分配等政策实施路径，增加温室气体自愿减排交易市场项目供给。

中国的绿色低碳发展实现了新的突破。郭芳表示，全球覆盖温室气体排放量最大的中国碳排放权交易市场平稳运行，顺利完成两个履约周期，覆盖年二氧化碳排放量约52亿吨，履约完成率超过99.9%。

全国温室气体自愿排放交易市场顺利启动，由强制和自愿两个碳市场组成的中国碳交易市场体系和中国碳定价机制逐步形成，正式上线国家温室气体排放因子数据库，为碳排放核算提供基础支撑。发布《国家适应气候变化战略2035》，开展气候适应型城市的试点，应对气候变化成为推动绿色民生发展的重要抓手。

实现碳达峰碳中和是中国向世界作出的庄严承诺，也是一场广泛而深刻的经济社会变革。当前受多因素影响，主要经济体绿色低碳政策的不确定性上升。

“我认为推动绿色低碳发展是转变发展方式，实现高质量发展的迫切需要。”郭芳表示，要积极应对气候变化挑战，锚定碳达峰碳中和目标，分阶段推动能耗双控向碳排放双控转变，加快完善碳排放统计核算体系，健全碳排放相关标准和技术规范，持续丰富国家温室气体排放因子数据库。

积极稳妥有序推动全国碳排放权交易市场覆盖范围逐步扩展到化工、石化、民航、造纸等行业，探索碳排放权配额有偿分配等政策实施路径，增加温室气体自愿减排交易市场项目供给，加快建设高效、规范、公平、公正与国际接轨的全国统一自愿减排交易市场。推动建立兼具中国特色和国际影响的碳足迹管理体系，建立碳标志认证制度，促进国际绿色贸易，加强甲烷等非二氧化碳温室气体排放控制，建设甲烷监测报告及核查体系，研究规划应对气候变化一揽子重大工程。

郭芳还提出，要健全绿色低碳发展机制，实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策，加大中央预算内投资、中央财政专项投资、超长期国债对绿色低碳发展、应对气候变化等领域的支持力度。

研究完善绿色税制，发展发挥环境保护税调节作用，对环境绩效好、污染和温室气体排放少的企业给予减税，健全金融支持绿色低碳发展政策框架，扩大碳排放、碳减排支持工具实施范围，完善绿色金融标准，发展绿色信贷、绿色债券、碳金融的产品和服务，培育资源环境要素市场，引导更多社会资本投向绿色低碳发展，创造绿色低碳生活方式，建立碳普惠等公众参与机制，持续深化生态环境保护全民行动。

此外，要加强环境气候国际合作。中国始终秉持人类命运共同体理念，推动构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系。中国愿与各方一道遵循《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》的目标原则，认真兑现承诺，增强政治互信，加强政策交流，深化部署合作，加强应对气候变化南南合作，继续为发展中国家提供支持，加强绿色投资和贸易合作，提高对外投资项目环境可持续性，加大绿色低碳产品进出口，要增强环境气候和经贸领域政策的一致性，避免因经贸摩擦迟滞绿色低碳转型进程，避免设置单边贸易壁垒，干扰正常经贸合作。

“作为全球治理的重要参与者，积极贡献者和实践引领者，中国将以人与自然和谐共生的中国式现代化实现，为气候领域多边进程注入确定性和前进动力，为全球绿色低碳发展和应对气候变化贡献中国智慧、中国方案、中国力量。”郭芳说道。

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