细化法规政策构建长效机制——专家解读《网络交易平台收费行为合规指南（征求意见稿）》

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新华社北京5月25日电 题：细化法规政策构建长效机制——专家解读《网络交易平台收费行为合规指南（征求意见稿）》

新华社记者赵文君、唐诗凝

市场监管总局25日发布《网络交易平台收费行为合规指南（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见。

指南征求意见稿有何看点？如何规范平台收费行为，更好保护平台内经营者和消费者权益？针对社会关注的诸多热点问题，记者采访了业内有关专家。

此次公开征求意见的指南共28条，主要包括明确平台收费要遵循的原则、倡导降低平台内经营者负担、强化平台合规自律、规范平台收费行为和加强监督与实施等5方面内容。

指南征求意见稿明确，所称平台内经营者，是指通过网络交易平台销售商品或者提供服务的自然人、法人或者非法人组织。所称平台收费，是指平台向平台内经营者提供服务所收取的费用，包括但不限于佣金、抽成、注册费、手续费、会员费、技术服务费、信息服务费、营销推广费、广告费等形式。平台收取保证金等相关行为，参照适用本指南。

目前，我国平台经济发展涉及数千万网络经营主体、众多灵活就业人员、9亿多网络消费者，赋能实体经济千行百业，成为一个覆盖面广、包容性强、开放度高的生态系统。

“透明化、规范化、法治化，是指南的政策深意。”中国政法大学副校长时建中说，指南征求意见稿坚持发展导向，以促进收费行为规范化、收费标准透明化为核心，对规范平台收费提出了明确的指导。

此次指南征求意见稿明确了平台收费要遵循的原则，要求平台根据自身经营成本，基于服务协议、交易规则、交易习惯等因素，遵循公平、合法和诚实信用的原则，充分考虑平台内经营者经营状况，依照相关法律法规规章，合理制定收费标准。

时建中表示，指南征求意见稿细化了价格法、电子商务法中的原则性规定，是对现有法规政策的进一步细化明确。指南征求意见稿有很多亮点，如具体细化了8种“不合理收费”行为，对“先免费后收费”作出了规范指导等，有助于进一步完善平台常态化监管机制。

时建中说，指南征求意见稿首次从价格承诺的角度解读“先免费后收费”，对后期收费公示、收费方式等问题进行了规范。例如，要求“平台应当严格履行向平台内经营者作出的减收、免收费用的承诺”，并明确指出“平台前期提供免费服务的，后期未经依法在首页显著位置公开征求意见，并以显著方式提醒平台内经营者注意，不得随意变更规则收取费用。法律法规另有规定的除外”。

中国人民大学法学院教授孟雁北表示，指南征求意见稿遵循鼓励与督促并重原则，对网络交易平台收费行为中的重点热点问题作出明确的制度回应。

在倡导降低平台内经营者负担方面，指南征求意见稿鼓励平台“在合法、合理、互惠互利的范围内采取灵活多样的定价策略，降低平台内经营者负担”，并鼓励平台向平台内经营者提供让利服务，加大对中小商户的收费优惠扶持力度，支持其生存和发展。

孟雁北说，指南征求意见稿鼓励平台采取多种措施降低经营者负担，提供让利或减免扶持，促进平台和平台内经营者共同发展，权衡平台、平台内经营者、消费者三方利益，实现健康可持续发展。

孟雁北表示，总体看，指南征求意见稿有助于进一步完善平台企业常态化监管制度，引导网络交易平台深化合规治理，推动平台企业在促进经济高质量发展中发挥更重要作用。

上海交通大学法学院教授王先林表示，指南征求意见稿直击行业痛点，进一步规范平台收费行为，其核心意义在于平衡利益格局、重塑健康生态。

王先林说，指南征求意见稿不仅聚焦解决具体问题，更注重长效机制建设。如一方面鼓励平台主动让利，另一方面大力倡导创新服务模式，打破传统的经营思维，有望实现商户端经营成本减负、平台端支撑力优化，进而推动消费端服务提升。

专家表示，未来随着指南的出台，平台收费行为将更加规范透明，平台内经营者和消费者权益将得到更好保护，从而为平台经济可持续发展注入新动力，更好维护市场公平竞争秩序。

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