21世纪经济报道记者雷椰 北京报道
全国多地气温持续偏高，电力保供体系正经受“烤验”。7月以来，全国气温热力值拉满，大部分地区平均气温较常年同期偏高1—2℃，叠加南方等地“出梅”降雨结束，呈现高温闷热天气。
7月31日，国家能源局召开2025年三季度新闻发布会，重点发布了迎峰度夏电力供应的形势与坚实保障举措。多位业内人士向21世纪经济报道记者表示，电力涉及到社会民生的方方面面，与经济增长息息相关。为了确保国家的能源安全和经济的可持续发展，未来必须采取更加有力的措施来加强电力供应的供给侧管理，同时也要优化需求侧的电力消费模式。
针对市场高度关注的绿证发展态势，发布会也同步亮出了上半年绿证市场的亮眼成绩单。值得关注的是，在绿色能源消费领域，今年上半年，全国新能源汽车总充电量达549.23亿千瓦时，全年的充电量预计与三峡电站的年发电量相当。未来国家能源局将加快构建高质量充电基础设施，更好满足人民群众购置和使用新能源汽车需要。专家表示，推动绿色电力消费，鼓励使用清洁能源，减少对环境的污染，也是电力行业发展的关键方向。
今年入夏以来，全国最大电力负荷又突破记录。国家能源局电力司副司长刘明阳在会上表示，国内上半年GDP同比增长5.3%的拉动下，各地电力负荷快速上升，较6月下旬增长超2亿千瓦。7月4日、7日、16日、17日，全国最大电力负荷四次创历史新高，突破15亿千瓦，最高达到15.08亿千瓦，较去年最大负荷增加0.57亿千瓦。截至目前，江苏、山东、广东等19个省级电网负荷46次突破历史新高。
中央财经大学绿色金融国际研究院副院长施懿宸向21世纪经济报道记者表示，从需求侧的角度来看，民生领域的电力需求随着气温上升而显著增加，极端的天气条件迫使居民为了降温而广泛使用各种电器设备，如空调和风扇，家庭用电量增大。此外，在工业用电方面，企业生产活动的增加，对电力的需求也在不断上升。近几月，我国的出口数据表现尚佳，国外企业的客户需求增加，许多工厂和企业为了保证生产顺利进行，加大了对电力的消耗，这进一步推动了电力需求的增长。另一方面，在供给方面，清洁能源领域正在发展，包括光伏、风电以及水电等。这些清洁能源的增加，可以有效支持电力供应，减少对化石燃料的依赖，避免出现拉闸限电的情况，确保社会经济的稳定运行。
面对汹涌而来的用电高峰，电力保供体系全力运转，交出了一份“总体平稳有序”的答卷。刘明阳介绍，今年上半年，全国新增投产发电装机容量超2亿千瓦，其中新增水电、气电、煤电等支撑调节性电源3000万千瓦；新投三回跨省区输电通道，增加跨区输电能力1600万千瓦。7月以来，又新增投产（并网）支撑调节性电源超1000万千瓦，电力保供基础进一步夯实。入夏以来，各类支撑调节性电源应开尽开，电煤、天然气等一次燃料供应充足，全国电力供应平稳有序（仅四川在17日晚峰时段短时采取需求响应措施），经受住了今年入夏以来的首轮高温大负荷考验。
迎峰度夏这场“大考”未结束，更严峻的挑战可能还在后面。据悉，迎峰度夏期间，如果发生多区域同热，全国用电负荷预计可能突破15.5亿千瓦。预计8月上旬，还将有高温天气过程，如出现极端气候、大范围连续高温天气，电力供应保障压力将进一步加大。
刘明阳表示，目前看，全国电力供应总体有保障，华东、华中、南方区域部分省份高峰时段电力供应趋紧，但可以通过采取相关措施有效管控。“下一步，国家能源局将加强电力供需形势监测研判，强化常规电源顶峰发电能力，优化电力资源配置，一省一策指导电力保供工作，全力确保迎峰度夏电力供需形势可控、在控，坚决守住不拉闸限电的底线，坚决确保民生用电。”他说。
厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强向21世纪经济报道记者表示，相较于去年，今年的电力供应情况有所改善，也可能是因为今年的电力增速放缓，从而使得电力供应相对宽松。确保电力在夏季和冬季的供应始终是一个关键问题，需要建立一个有效的预警机制，确保电力系统的稳定运行。然而，在极端气候条件下，局部地区出现短暂的电力短缺仍难以完全避免，这需要我们时刻保持警惕，并做好充分的准备。
在全力保障电力供应的同时，推动能源绿色低碳转型的步伐也在加速。三个经济大省试点分布式绿证核发；新增钢铁、水泥、多晶硅行业和国家枢纽节点新建数据中心等行业强制消纳绿电，进一步激发绿证需求。
针对今年上半年中国绿证的发展情况，国家能源局新能源和可再生能源司副司长潘慧敏在会上表示，今年上半年绿证市场呈现三个方面特点。
一是绿证市场供给充足。今年上半年，全国共计核发绿证13.71亿个，其中可交易绿证9.58亿个，同比增长1.49倍，云南省、内蒙古自治区和四川省绿证核发数量均超过1亿个。
二是交易规模实现翻倍。今年上半年，全国共计交易绿证3.48亿个，同比增长1.18倍，其中单独交易绿证2.42亿个、绿色电力交易对应绿证1.07亿个。
三是交易价格逐步回归合理。今年4月份以来，我国绿证市场建设不断提速，绿证市场活力不断激发，特别是国际可再生能源电力自愿消费倡议组织（RE100）全面认可中国绿证，推动各方对绿证需求快速增长，绿证价格稳步回升，2025年绿证上半年均价5元/个，6月份均价达到6.5元/个，较今年最低价增长4.4倍，可再生能源绿色电力环境价值逐步回归合理。
当前，我国已经构建基本完善的绿证制度体系。“不过，相较于集中式新能源项目，分布式项目具有主体复杂密集、自发自用占比高、接入电压等级普遍较低等特点，是绿证实现‘全覆盖’过程中的攻坚难点。”北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目分析师汪若宇向21世纪经济报道记者表示。
潘慧敏在会上表示，2023年以来，国家能源局在做好集中式发电项目绿证核发的基础上，积极有序推进分布式发电项目的绿证核发，截至今年6月底，核发分布式发电项目绿证8927万个，取得阶段性成果。但分布式发电项目数量巨大，核发覆盖率仍有待提高。
近日，国家能源局综合司印发了《浙江、河南、广东省分布式可再生能源发电项目绿证核发工作方案》（以下简称《方案》），明确了统筹推进项目建档立卡，加强计量装置管理等重点任务，分布式发电项目绿证核发取得新进展。
汪若宇表示，当前以集中式电源为主的绿证核发范围，理论上可满足一段时间内的市场交易需求。主管机构坚定理顺分布式项目领域的绿证核发逻辑，加强计量和常态化管理，更加凸显维护我国绿证收益公平性、绿证制度完整性的决心。
“为统筹做好分布式发电项目绿证核发，国家能源局按照先行先试、分步实施原则，今年在浙江、河南、广东三个省探索开展分布式可再生能源发电项目的绿证核发工作，为后续全国推广提供经验借鉴，主要举措包括4个方面内容，一是推进项目建档立卡，二是做好电量数据归集，三是分类实施绿证核发，四是规范开展绿证划转。《方案》已于近日印发，其他地区也可以结合当地实际参照该方案推进相关工作。”潘慧敏表示。
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