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重医附一院14.5亿招标疑云：70小时文件10小时评定 医院被指越位招标
2024-07-29 11:35:19 来源: 中国经营报 北京 举报
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本报记者 程维 重庆报道
2024年7月，重庆医科大学附属第一医院(以下简称“重医附一院”)第一分院改扩建二期项目(以下简称“二期项目”)的招投标事宜，成为当地建筑业界的讨论焦点：举报人称，这个国有投资为主、总投资14.5亿元的项目，该院自己以招标人身份进行公开招标，违反了《重庆市政府投资管理办法》及重庆市发改委的批复，程序上违法、违规。
举报人还列举了有关该项目的其他问题。
此前，重庆大学附属肿瘤医院科学城院区建设工程(一期)工程总承包，中标价格43.42亿元。该宗招标结果公布之后，当地一批相关人员被追刑责，目前该案已审未判。
7月26日，重医附一院宣传科两位工作人员对《中国经营报》记者称，二期项目“是严格按照招投标程序推进的，招标程序合法”。
而重庆市公共资源交易中心两位工作人员则称，该交易中心无权对上线招标的项目进行审核。
图中覆盖绿植的未开发地块，即为本次重医附一院第一分院二期改扩建工程所在地，该地块为L形，记者拍摄点右侧还有大小与此相当的地块。 本报记者 程维 摄
70小时的文件10小时评定?
2024年3月，重医附一院以招标人身份，对该院二期项目的建设工程进行公开招标。该项目总投资额14.5亿元。
招标公告显示，该项目位于重庆市渝中区石油路24号重医附一院第一分院内，用地面积约25050平方米，项目总建筑面积约16.3183万平方米，地上20层，地下4层，最大建筑高度为95.2米。
该改扩建工程是重庆市重点建设项目，也是重大民生公益工程，其改扩建一期工程占地140亩，建设投资7.2亿元，建设资金来源为国有投资，资金性质为全部国有，于2019年开工，已于2022年5月建成投入使用。二期项目工程占地37.7亩，于2024年7月完成建设项目招标工作。
重庆市发改委2023年8月对该项目的批复显示：项目估算总投资14.5777亿元，建设内容包括急诊部、门诊部、住院部、医技科室、保障系统用房、地下车库等，配套建设给排水、供配电及设备用房等公共配套工程和景观、道路、绿化等辅助工程。
二期项目工程建设用地，原来属于五一技校家属区772户产权人。2021年该地块开始征地。
2024年3月公开招标后，二期项目的工程设计施工总承包进行了公开招标，招标人为重医附一院，招标代理机构为重庆招标采购(集团)有限公司。
招标公告显示，本次招标项目工程总投资额为145766.97万元;本次招标项目合同估算金额约10.3876亿元(记者注：该项目的初步设计、净化工程等暂未列入本次招标，所以工程总投资额与此次合同估算金额有较大差异)。
招标公告发布后，有14家单位参加了投标。
中标公告显示，中国中元国际工程有限公司、中建八局第二建设有限公司(联合体)以7.938亿元的价格，成为该项目的工程设计施工总承包的第一中标候选人。
但项目开标后，各种质疑、举报也纷至沓来。
质疑点之一是，本次投标文件截止递交时间是2024年6月13日10时30分，现场开标结束时间是当天中午11时左右，按正常程序，抽取专家后，专家报到的时间应该在13时左右，而当晚23时就完成全部评审工作。也就是说，专家真正进行评标的时间是从当天中午13时左右到当晚23时，只有10个小时的评标时间(还包括专家吃饭、休息和熟悉招标文件的时间)。
一位举报人对《中国经营报》记者称：“每家单位的投标文件包括技术、商务和经济等内容，文字和图表加在一起有近800页的A4纸，大部分投标文件的总页码超过1000页，一般情况下，要读完一份投标文件至少需要5个小时以上，那么14家单位的投标文件，光全部看完就需要70多个小时，而且专家还要利用自己的专业知识思考分析，并进行评比打分，有分歧的意见还要讨论。但是评标委员会只用了10个小时就对14家投标企业的标书文件完成了评比打分。”
“10小时，连14家单位的投标文件中的20%都看不完，根本看不完。”该举报人说，“这么短的时间内完成评标，只有两种情况，要么是草草评标，要么是定向评标，明标暗定。”
重医附一院宣传科两位工作人员未对上述问题作出直接答复。他们称，此前该院已经在网络上看到有关这宗招标项目的公开举报信，该科室需要向业务部门核实后作出答复。
不过，这两位工作人员未提及，该院在此前20多天的时间内知晓前述举报信后，对此作出了哪些反应。
截至记者发稿，该院未对此作出正式答复。
重庆市发改委对该项目的批复显示，项目采用建设管理代理制方式组织建设。 本报记者 程维 摄
自当招标人合法性引质疑
一位举报人称，特别需要指出的是，《二期工程技术复杂性专家初步论证报告》显示，该项目的施工场地地形复杂，存在超限深基坑、大荷载高位吊装、大跨度钢结构等情况，而且医疗专项工程内容多，属于技术复杂性项目。按照《招投标法实施条例》第48条的规定，招标人应当根据项目规模和技术复杂程度等因素合理确定评标时间，而不是草草评标。
举报人还称，除该疑点外，该项目可能还涉嫌违法、违规招标。
他说，该项目的建设资金，拆迁费用6亿元，由重庆市和渝中区两级财政承担，拆迁完成后，将土地划拨给该项目使用。此外，14.5亿元建设资金除医院自筹3亿元外，其余11.5亿元由重庆市政府专项债券及财政资金提供。
据2021年1月1日起施行的《重庆市政府投资管理办法》第三十三条要求，“项目单位为国家机关或者事业单位的公益性项目应当实施建设管理代理制，建设管理代理机构代行项目单位职责”。
该条款规定，项目单位应当在项目建议书或者可行性研究报告中，提出建设管理代理制实施方案，发展改革部门在审批项目建议书或者可行性研究报告时，应当对建设管理代理情况予以明确。
重庆市发改委《关于二期项目工程可行性研究报告的批复》(渝发改社会【2023】1187号)显示：“按照《重庆市政府投资管理办法》(渝府令【2020】339号)有关规定，项目采用建设管理代理制方式组织建设。”
这份给重庆市卫健委的批复称，招标范围为工程勘察、设计、施工、监理及与工程建设有关的重要设备、材料，招标方式为公开招标，“招标组织形式为委托招标”。
该批复还特别注明：请严格遵照《重庆市政府投资管理办法》等相关规定，按照批准的建设规模和内容实施。
举报人称，重医附一院作为项目业主，应该按照《重庆市政府投资管理办法》《重庆市发展和改革委员会关于二期项目工程可行性研究报告的批复》委托代建业主，由代建业主作为招标人对外招投标，但重医附一院却以招标人身份自行招标，违反地方法规及重庆市发改委批复。
“这个项目的资金来源符合渝府令【2020】339号文，所以可研报告批复是代建制。该项目的一期是代建制，负责方是‘城发公司’，二期由于代建费用没谈好，还在扯皮阶段，重医附一院就违规自己招标了。”举报人称。
记者查询到，重医附一院第一分院改扩建一期项目的招标人，为“重庆医科大学附属第一医院、重庆市城市建设发展有限公司”。
按照《重庆市政府投资管理办法》第五十三条，未按照规定实施项目法人责任制和建设管理代理制的，处以责令改正，根据具体情况，暂停、停止拨付资金或者收回已拨付的资金，暂停或者停止建设活动，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。
重医附一院宣传科两位工作人员7月26日称，该院二期项目的招标程序合法、合规。不过，在记者出示“渝发改社会【2023】1187号”批复原文，指出该院以招标人方式直接招标，与该批复及《重庆市政府投资管理办法》的差异之处后，该两位工作人员表示需要向相关部门进一步核实后，才能向媒体作出答复。
至记者截稿时止，该院未就此作出答复。
重庆市发改委给该项目的批复中明确的是“采用建设管理代理制方式组织建设”，而实际公开招标时，业主方重医附一院却自己以招标人身份对外招标，也就是说，挂网招标中的一些基础要素与批复文件不一致。该标在挂网时，重庆市公共资源交易中心是否履行了起码的审核职责?
重庆市公共资源交易中心相关业务处室人员7月26日对本报记者称，该中心只需要在形式上查看是否有重庆市发改委的项目批复，且该中心对招投标项目没有监督和审核权。
举报人对此的评价称，此事暴露了重庆市招投标领域的一个巨大程序性漏洞：有些机构会利用发改委的批复件开路，实际上挂网的招标，对基础性内容做了置换：批的是A，实际执行的却是未经批复的B。
该项目的主要争议点之一是，一些建筑企业认为该标的未按《重庆市政府投资管理办法》及该市发改委的批复严格执行，业主方(医院)自己出面担任财政资金为主的项目的招标人，与前述办法及批复确定的程序相悖。 拼图来自重庆市招投标公开信息
同一企业5年3中标总价30亿
该项目7月5日开标后，当地一个本土娱乐博主拍了一个短视频段子，笑点是：某附一院建筑工程招投标项目，安排一位妇科专家担任10亿元工程建设项目的评标专家。
根据重庆市相关规定，招投标评标，需要设7名专家，其中2名为业主方专家，5名为社会专家。5名社会专家的产生，来自开标前，当地招投标管理部门从几千名专家库中随机抽取。
举报人称，二期项目被当地建筑界、娱乐博主戏指，该院指定一位妇科专家，跨行担任工程建设项目的评标专家。
重医附一院宣传科两位工作人员7月26日称，该院此前已经看过前述短视频。此事需要进一步向该院相关部门核实后，才能决定是否给出参与本次评标的业主专家名单和专业背景。但至记者截稿时止，该院未对此作出答复。
举报人质疑称，一场合法的招投标，除程序合法合规外，招标人组织的评标委员会组成也应该合法合规。由于没有实行代理制(记者注：业内也称“代建制”，代建制不是指招标这一个环节，委托招标公司进行招标)，评标委员会有7名成员，其中有2名成员是来自业主重医附一院的管理者。当地建筑业界对这2位“业主专家”在工程建设、工程造价、技术规范等方面的专业性存疑。
举报人说，按照国家《评标委员会和评标方法暂行规定》第九条，评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
重医附一院第一分院一期工程，目前已竣工投入使用。 本报记者 程维 摄
举报人认为，按照这个规定，此次招标委员会的组成是否合规存疑。
另一位举报人称，在重医附一院过去5年、全部3个重大工程项目招标中，总投资超30多亿元，均有某建筑企业中标。“在目前建筑市场竞争极为激烈的前提下，这种优质建筑项目均由一个单位中标，且是一家外地企业的现象，不免让外界产生疑问。”他说。
记者查询了重医附一院过去5年来的主要招标项目的中标公示，3
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