十字路口的客运站｜乌海客运枢纽耗资2亿建成3年没卖过票，未投运就面临转型
澎湃新闻记者 高宇婷 钟煜豪 发自内蒙古乌海
吊臂林立、机器轰鸣……这是属于包银高铁内蒙古乌海站的热闹。建成投用后，它将成为内蒙古西部地区最大的铁路客运枢纽站。
就在乌海站不远处，一座惹眼的建筑静默矗立在路旁――总投资2.15亿元的乌海市客运枢纽站闲置已久。按照规划，它本该是乌海境内规模最大也是最具人气的汽车站之一。
澎湃新闻(www.thepaper.cn)近期实地探访发现，自2020年底建成交付后，集旅客候车、售票、旅客安检、办公等为一体的客运枢纽站主体综合楼，除了在一段时间内改建为方舱，至今仍未发挥过其设计用途。
2024年10月7日，客运枢纽站一期主体建筑的大门紧闭，内部有一两名工人还在施工。客运枢纽站二期工程位于一期工程正对面，为辅助用房，两栋楼已出租为办公用房。
乌海市交通运输局一位工作人员向澎湃新闻表示，今年10月底，待客运枢纽站主体工程消防验收通过后，乌海汽车站就可以搬到这一新建的客运枢纽站。客运枢纽站作为方舱使用时，站内部分消防设施有改动，现需恢复此前设计图纸中的相应消防设施，客运枢纽站才能继续投入使用。
乌海市为内蒙古自治区面积最小的地级市，下辖海勃湾、乌达、海南3个区，总面积1754平方公里，常住人口55.62万人。2013年以来，随着家用汽车普及，选择到汽车站乘坐大巴车出行的人逐渐减少。在这样的背景下，2014年工程初步设计方案通过批复、2018年主体工程完成建设、2020年底建成交付，至今尚未卖出一张汽车票的客运枢纽站，还能迎来滚滚人流吗？
乌海市客运枢纽站。本文图片除另署名外均为 澎湃新闻记者 高宇婷 图
工程设计方案批复到建成交付历时6年半
乌海是一座煤炭资源型城市，因煤而建、因煤而兴。乌海市委、市政府所在地为海勃湾区。在乌海，每个区都有一个汽车站，海勃湾区境内的汽车客运站即乌海汽车站，这是个使用多年的老站。
海勃湾区面积不大，从乌海汽车站到新建设的乌海客运枢纽站距离约5公里。从位置上看，乌海汽车站紧靠乌海东站(今年6月1日，1957年建成投入使用的包兰铁路乌海站更名为乌海东站，包银高铁新建乌海海勃湾站更名为乌海站)。
新建的乌海市客运枢纽站位于海勃湾区西北处，距离正在建设的乌海市高铁站也就是乌海站直线距离不到1公里。
按照《乌海市城市总体规划(2011―2030)》，乌海市将实施综合交通战略，加强城市道路与铁路、公路站场和机场的有效衔接，逐步推进客运“零距离换乘”“短程无缝对接”，形成集公路、铁路、航空等多种运输方式于一体、快捷高效的对外交通运输体系。
乌海市融媒体中心也曾报道，乌海市客运枢纽站将与一路之隔的乌海高铁站无缝对接，加速实现乌海市客运交通“零距离换乘”，让市民享受更加便捷的出行体验和更高品质的生活。
公开资料显示，乌海市客运枢纽站总占地面积143459平方米，总建筑面积27740平方米，总投资2.15亿元。据当地媒体报道，一期主体综合楼是集旅客候车、售票、旅客安检、办公等为一体的综合枢纽主站区，外设可停放370辆公交客车、旅游大巴和社会车辆的大型停车场。建设面积16432.26平方米，2018年12月底完工，2019年10月31日已进行了交工预验。二期工程为辅助用房及配套设施工程建设，建设面积11307.74平方米。
澎湃新闻近日在现场看到，客运枢纽站及站前广场、站内的停车场已全部建设好，广场上、场站内的绿化带内草坪整齐，树木是约一人高的小树。再往远走，场站北侧较偏远的地方不时能见到砖缝中钻出的杂草。
虽然客运枢纽站和正在建设的乌海高铁站直线距离不足1公里，但其主体综合楼东西两侧通往高铁站的道路还未完全打通。东侧道路柏油路面、公交站牌、绿化带已经建好；西侧道路还在施工中，路面尚未硬化，汽车经过尘土飞扬，道路一侧还堆放有一些施工用的管道。
客运枢纽站主体综合楼的大门紧闭，北侧一楼大厅门廊上立有“沙客越野综合体”字样。大厅里有两位工人正在施工，客运枢纽站前广场空地上堆有一些建筑材料。
乌海客运枢纽站的建设历经数年。公开报道显示，从2014年初步设计方案和工程概算通过批复，到2020年底建成交付，用时6年半。
2014年5月，乌海市交通局发布了乌海市客运枢纽站建筑工程初步设计方案和工程概算获得内蒙古自治区交通运输厅专家组批复的消息。这则消息提到，乌海市客运枢纽站项目总投资1.35亿元，其中自治区场站补贴资金2000万元，市政府投资5000万元，企业自筹6500万元。目前该项目前期手续已基本完成，正在进行施工图设计报批及土地证的办理，预计2014年6月中旬完成招投标及开工，年底完成主体工程。
乌海市一位知情人士向澎湃新闻表示，乌海客运枢纽站规划建设时，乌海市提出要通过移民搬迁等举措，将乌海发展为百万人口城市，因此新设计的客运枢纽站要达到“几十年不落后”的标准。这位知情人士还提到，客运站建设时间较久的原因很多，建设用地征拆、资金不足都是其中之一，也因为建设时间比较久，以及后面又增加了二期工程等原因，最终建成后总投资为2.15亿元。
澎湃新闻注意到，2020年乌海本地媒体关于客运枢纽站的相关报道也曾提到：预测客运枢纽站旅客承载日客运量8000人次，计划每日发248班次，设计能力30年不落后。
但随着经济发展，公路运输的构成比也在变化。
官方数据显示，2010年乌海市公路客运291.71万人次，增长3.4%。此后公路客运人次逐年上升，到2013年这一数据为公路客运323万人次，增长3.2%。
而此后乌海市公路客运数据逐年下降，到2020年乌海市公路客运56.40万人次，下降23.1%。不过2021年乌海市官方公布的数据中，全市公路客运人次达到294.10万，增长421.5%。
针对异常强劲的增长数据，乌海市交通运输局一位相关科室的工作人员解释，公路客运运输人次包括营运班车和包车数据两种。对乌海市来说，汽车站每年的客流大约几万人次，2021年的数据中加入了包车和定制班线的运输人次，因此数据有增加。
2021年至2023年，乌海市公路客运人次逐渐下降。2023年乌海市公路客运250.26万人次，比上年下降8.6%。
与此同时，2010年以来，乌海市私人小型载客汽车保有量逐年上升：2010年为4.76万辆，到2023年这一数据达到了19.53万辆。
转身打造“中国沙客越野综合体”
乌海市交通局交通建设科一位工作人员告诉澎湃新闻，乌海客运枢纽站因曾改为方舱使用，导致部分消防设施和原设计图纸不符。现在主体综合楼正在恢复相应的消防设施，预计10月底消防验收结束后乌海汽车站便可以入驻，新的客运枢纽站便正式启用。
多位知情人士向澎湃新闻表示，汽车站的客运地位已逐渐弱化，乌海客运枢纽站主体建筑面积约为16400平方米，汽车站仅占其中的3200平方米，其余部分将重点打造为“中国沙客越野综合体”。
据乌海市当地媒体报道，2023年8月，依靠乌海市客运枢纽站打造的中国沙客越野综合体发布会举行，标志着这一服务性综合体正式对外招商。这则消息提到，中国沙客越野综合体依靠乌海市客运枢纽站打造，致力于为全国各地的越野爱好者提供越野产品功能测试、配套越野改装、旅游休闲、沙漠驾驶专业培训、食宿等服务，同时还将不定期举办国际化大型赛事、改装展、音乐节、美食节等活动和赛事。
澎湃新闻近期在乌海市客运枢纽站实地采访发现，客运枢纽站紧靠林荫大道的路口立有“中国・乌海沙漠越野营地”几个大字。乌海客运枢纽站主体建筑的北侧一楼大厅门廊上，则立有“沙客越野综合体”字样。
而在客运枢纽站主体建筑对面，一栋辅助用房的一楼，有一家名为“沙客越野综合体招商部”的铺面，但当时大门紧锁。
澎湃新闻拨打这家门店提供的招商电话，一名经理表示，目前客运枢纽站主体建筑保留了3000余平方米供汽车站使用。如果客运枢纽站全部都交由汽车站管理，“仅物业费、暖气费、水电费等每年都要百十来万”，以当下汽车站的客流情况和收入，这些费用汽车站无力支付。
该经理提到，从客运枢纽站出发到乌海的乌兰布和沙漠景区只需15分钟，到机场约10公里，距离高速公路口约4公里。在他看来，客运枢纽站的地理位置还是十分便捷的。
不过澎湃新闻注意到，海勃湾区本身面积就不大，客运枢纽站这一地理位置上的优势难言突出。
澎湃新闻致电乌海市交通运输局核实上述经理的说法，一位工作人员表示，客运枢纽站的房屋租赁工作全部由乌海市交通投融资建设有限公司负责。乌海市交通投融资建设有限公司是国有独资公司内蒙古狮城国有资本投资运营集团有限公司的全资子公司。
乌海市交通投融资建设有限公司一位负责招商的工作人员告诉澎湃新闻，近些年来汽车站效益不好。乌海市客运枢纽站主体建筑建成后，有3000余平方米留给汽车站使用，其他于2022年交由乌海市交通投融资建设有限公司运营，计划做宾馆、餐饮、办公等租赁用，以进一步盘活国有资产。
自2020年底乌海客运枢纽站一期工程建成交付以来已有3年多，客运枢纽站为何迟迟未投入运营？
这位负责招商的工作人员解释，客运枢纽站之所以没有投入使用，一方面因为疫情，另外也因为最初客运枢纽站项目的对外招商等工作都交由一家民营公司处理，“但是没有太大的起色，只能解约，我们又引回来自己运营”。这位负责招商的工作人员表示，目前客运枢纽站主体建筑除去汽车站使用一部分外，其余计划打造五星级酒店和餐饮等项目。就宾馆项目而言，已有几家乌海本地企业有合作意向，正在对接。
上述负责招商的工作人员介绍，客运枢纽站正对面的三栋辅助用房，有两栋已出租用作办公用房，还有一栋楼是空闲状态。这栋楼靠东边的部分为大巴车维修车间，背靠车间的部分大约有700余平方米，可以作为营业用房出租使用。但具体租金需要由第三方机构重新评估，大约逐年上涨5%到10%，按照此前价格租金大约是一年10万元。客运枢纽站主体综合楼对面的一块空地已出租给一家游乐场。
澎湃新闻在现场看到，除去几家办公单位、一家游乐场外，客运枢纽站附近几乎看不到餐馆、商店。即使是假期，游乐场门口售票处有排队的游客，但人数并不多。
上述负责招商的工作人员还表示，客运枢纽站距离乌海正在建设的高铁站直线距离不到一公里，仅一路之隔。未来将以客运枢纽站为集散中心，打造乌海沙漠越野旅游的一个集散地，还是有发展前景的。
黄河流经乌海市，与乌兰布和沙漠相连。黄河海勃湾水利枢纽工程建成后，形成118平方公里的舒缓水面就是乌海湖。澎湃新闻注意到，依托乌海湖，近年来乌海市提出打造“沙漠看海”的文旅品牌，沙漠越野冲浪也成为当地的特色旅游项目。
另据“乌海融媒”消息，今年“五一”假期，乌海市承办了2024中国・乌海第七届马帮大会暨首届汽车户外露营大会。大会于5月1日-3日在乌海市金沙湾景区、沙客越野综合体举办，来自全国各地的80多个牧马人越野车俱乐部的2000多辆越野车和1万多名越野爱好者在沙客越野基地集结。为期5天的活动共接待游客10.2万人次，实现旅游收入176.93万元，同比增长395%。
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