“作为农村居民‘健康守门人’的基层医生们,受硬件条件和工资待遇等因素影响,经常面临‘招不来、留不住’的困境。”近日,全国人大代表,中国工程院院士、天津中医药大学名誉校长张伯礼在接受人民网记者采访时表示。今年两会,他带来的建议之一,就是聚焦基层医务人员“县管乡用”制度问题。
今年是张伯礼作为全国人大代表履职的第17个年头,他谈到,随着我国医疗改革的持续深入,乡镇和农村卫生院的医疗水平得到显著提高,但是人才力量仍然薄弱,医疗资源匮乏等问题依旧严峻。
全国人大代表,中国工程院院士、天津中医药大学名誉校长张伯礼。受访者供图
为破解基层医疗卫生机构招人难、留人难问题,近年来国家明确提出鼓励开展“县管乡用”改革探索。2023年12月,国家卫生健康委等10部门联合印发《关于全面推进紧密型县域医疗卫生共同体建设的指导意见》,要求在县域医共体内公立医疗卫生机构编制分别核定的基础上,更加注重人员统筹使用,根据岗位需要,实行县管乡用、乡聘村用。
探索“县管乡用”,各地在积极实践。近年来,针对基层医疗人才短缺难题,重庆市垫江县提出,县级医院派出骨干医师对口帮扶基层卫生院,每年定期轮换派遣,并对派遣医师的经济待遇、工作经费予以充分保障,让群众免去舟车劳顿,常见病、多发病在基层得到解决;在人员招聘方面,福建省三明市推动基层医疗卫生人才“县管乡用”,总医院(医共体)内的人员由各总医院(医共体)统一招聘、培训、调配和管理。
“‘县管乡用’有利于提高基层医生业务水平,缩小城乡医疗服务水平的差距。”张伯礼对记者说,但由于制度不完备、管理机制不清晰等问题,有些地方在执行过程中未达到实际效果,挫伤了广大基层医务人员的积极性。
他举例,有的地方只挂靠个名分,未真正落实“县管乡用”;派遣医生和县医院医生相比,编制不明,晋升、进修甚至学习的机会不同,待遇不同,同工不同酬;乡村医生和县医院医生混编,轮流到乡镇医院值守难以落实。此外,还存在编制归属不同、政出多门、管理机制不畅等症结。
助力“小病不出村、大病不出县”,乡村期盼更多优秀的医疗卫生人才。如何让“县管乡用”真正落地?张伯礼建议,从国家层面,需要相关部门共同制定我国基层医务人员“县管乡用”管理制度。
具体来说,要明确“县管乡用”定位,实施“区域统筹、县管乡用,混编调配、上下兼顾”的管理模式,县域正式医务人员混编,统一由县医院管理,人员身份和待遇相同,混编轮流到乡镇卫生院工作2年,定期轮换;省编制部门将“县管乡用”医师编制纳入县医院,一视同仁,统一管理。
围绕人员待遇,张伯礼建议,建立健全财政投入机制,确保经费保障,提高外派医务人员积极性,在职称晋升、评优评先等方面给予一定倾斜。
“另外,还要加大对基层医务人员的职业培训、在职进修、学术活动、科研教学等方面的支持力度,提高基层医务人员业务能力。”张伯礼强调。
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