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财政部副部长王东伟31日在国新办新闻发布会上表示,1994年分税制改革特别是党的十八届三中全会以来,我国财税体制不断完善,逐步形成了现行地方税体系,在保障地方政府财力、促进经济社会持续健康发展等方面,发挥了积极作用。但是也要看到,随着我国经济转向高质量发展阶段,现行地方税制度体系不够完善、结构不尽合理、税权配置不够健全等问题日益突出。
党的二十届三中全会对深化财税体制改革作出了全面部署,提出了明确要求。
第一,拓展地方税源。在现行规模较大的几个税种中,消费税全部归属中央,主要在生产和进口环节征收。下一步,考虑将推进消费税征收环节后移并稳步下划地方,统筹考虑中央与地方收入划分、税收征管能力等因素,分品目、分步骤稳妥实施,拓展地方收入来源,引导地方改善消费环境。研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税,授权地方在一定幅度内确定具体适用税率。改革环境保护税,将挥发性有机物纳入征收范围。
第二,适当扩大地方税权。近年来,在环境保护税法、资源税法、耕地占用税法等地方税立法中,已赋予省级地方确定具体适用税率、税收减免等管理权限。今后,在中央统一立法和税种开征权的基础上,探索研究在地方税税制要素确定,以及具体实施上赋予地方更大自主权。
第三,规范非税收入管理。非税收入主要归属地方,是地方财力的重要组成部分。考虑将规范非税收入管理,适当下沉部分非税收入管理权限,由地方结合实际差别化管理。深化自然资源有偿使用制度改革。把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。对于收费公路问题,将按照“受益者付费”原则,推动优化相关政策。
各部门协同发力 上海持续厚培创业投资沃土
将观察的视角拉长,围绕创业投资,上海近一年来大动作频频,生态不断完善。
以创投基金行业为例,上海各项指标在全国处于领先水平。上海证监局私募基金监管处副处长沈洵给出了一组数字:截至2024年6月末,上海私募股权、创投基金管理人1757家,管理产品9011只,管理规模2.3万亿元。其中,创投基金产品4122个,管理规模6341亿元,位居全国首位。
前不久,上海三大先导产业母基金正式启动,包括集成电路、生物医药、人工智能母基金以及未来产业基金,总规模1000亿元。自今年3月底首次官宣以来,仅4个月的时间,上海三大先导产业母基金即宣告落地。
用好三大先导产业母基金,也是此次发布《若干意见》中的重要内容之一。上海市国资委规划处副处长刘莎介绍,上海三大先导产业母基金将按照“政府指导、市场运作、专业管理”的原则运行,遴选专业投资团队,通过子基金投资、直投、生态运营等运作方式,发挥“投早投小投硬科技”、产业培育、并购整合、补链强链功能。
今年4月份,上海国投公司与科创投集团联合重组,这是上海推进国资平台和国资基金联动改革的一项战略性、基础性、牵引性工作。相关工作也在《若干意见》中被提及。根据《若干意见》,上海将集中资源打造兼具投资、运营功能的国有资本投资运营专业平台和高能级基金管理机构;加强国资存量基金整合优化;优化国有资本考核与评价机制。
持续细化、优化创业投资“募、投、管、退”全流程、各环节服务,去年底,上海出台了《关于进一步促进上海股权投资行业高质量发展的若干措施》,从九个方面提出32条举措,上海市委金融办产业金融处处长陈伟介绍,目前一批创新举措已经扎实落地。
“上海支持全国社保基金作为单一出资人在沪设立首期规模51亿元的长三角科技创新专项基金;支持打造一批股权投资集聚区,并在集聚区内建立股权投资基金设立快速通道机制。持续深化跨境投融资试点,上海已经吸引92家境内外知名投资机构参与QFLP试点,累计试点规模超190亿美元;做强私募股权和创业投资份额转让平台功能,截至目前,上海已上线101单基金份额,成交总份数约为193.63亿份,成交总金额约为213.59亿元。”陈伟称。
为进一步提升科创载体能级,2023年6月,《上海市高质量孵化器培育实施方案》制定出台,所谓“高质量孵化器”,其中一项重要任务即是强化对孵投联动的引导,支持高质量孵化器与政府投资基金合作。
“在各方共同努力推进下,上海已启动建设的飞镖、莘泽‘智星港’等7家高质量孵化器全部拥有匹配深度孵化、超前孵化的风险投资基金,规模
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