21世纪经济报道 记者钟雨欣 北京报道
安全生产事关人民生命财产安全和社会和谐稳定。12月5日，北京市检察院与北京市应急管理局等联合召开涉安全生产的特种作业操作证专项监督及相关领域溯源治理新闻发布会。
北京市检察院党组成员、副检察长贺卫介绍，今年年初，西城区应急局发现白某某持伪造的特种作业操作证在北京某工地上从事焊接作业，存在严重安全隐患。西城区检察院依托行刑衔接工作机制，及时建议区应急局向区公安分局移送刑事案件线索。特种作业危险系数高，法律规定需要经过专业培训、考核合格后持证上岗。然而，检察机关在办案中发现，施工人员持伪造特种作业操作证上岗的情形并非个案，背后是制售、购买、使用假证在建筑工地从事特种作业的黑灰产业链，并且，还存在大量假冒国家机关官方网站为假证提供配套“网上验证”。
北京市检察机关与公安机关、应急管理部门、住建部门等单位密切配合，一体推进，依托构建的“涉安全生产的特种作业操作证”类案法律监督模型，深挖彻查假证黑灰产业链，精准锁定在建工程，排除安全隐患，融合推进安全生产治理和网络空间治理。
截至11月30日，经北京市各区检察机关建议行政执法机关移送公安机关后，共查获涉假证案件立案252人（刑事立案126人，行政立案126人），检察机关已批准逮捕15人；充分发挥京津冀协作办案机制作用，向天津、河北检察机关移送相关线索后，已刑事立案6人；查扣辐射全国的伪造特种作业操作证书1.4万余张，发现假冒国家官方网站226个；移送行政检察线索45条，公益诉讼监督线索16条，制发检察建议34份，全部收到整改回函；及时消除北京市建设工地上持假证或无证从事特种作业带来的安全隐患，有效推动假冒国家机关官方网站关停，推动各网络平台共清理各类违法视频和文字等信息6.4万余条，处置账号1154个，处置评论22746条，推动各平台共下架商品1156个、处置店铺52个。
据介绍，北京市检察机关依托大数据赋能，建用类案监督模型，消除假证无证施工安全隐患。
第一，通过大数据碰撞，及时发现假证线索。在办理伪造、买卖特种作业操作证刑事案件过程中，针对施工人员流动性大的特点，为尽早排除安全隐患，由北京市检察院主导，与西城区检察院联合研究构建“涉安全生产的特种作业操作证”类案法律监督模型，经与北京市住建委协调，提取北京市住建委施工现场人员管理服务信息平台的现场施工人员数据，导入监督模型后与假网站后台提取的大量假证信息进行碰撞，然后与应急管理部的特种作业操作证及安全生产知识和管理能力考核合格信息查询平台数据进行比对，最终精准锁定北京市持“假证”施工人员及其施工地点。相关线索移送到北京市各区检察院，通过与公安机关、行政执法机关联动履职，及时消除了各大工地安全隐患。
第二，升级大数据模型，常态化比对查验施工人员证件真伪。北京市每天都有新的建设工程开工，北京市住建委施工现场人员管理服务信息平台每天都有特种作业人员入场登记，为有效推动安全生产溯源治理，检察机关适用行刑衔接工作机制，督促行政机关和施工单位运用大数据模型常态化比对查验入场施工人员的特种作业证真伪，及时避免无证、假证上岗。
第三，模型运用于“企安安”系统，建立安全生产长效机制。北京市检察院积极与北京市应急管理局沟通协作，将操作证模型的比对逻辑、检察办案查获的假证数据应用于北京市安全生产和火灾隐患排查治理信息系统“企安安”。“企安安”系统的升级运行，将实现特种作业人员进场之前证件的常态化、自动化比对检查，及时发现假证无证施工人员，推动建立安全生产治理长效机制。
第四，接入应急管理部共享数据，进一步提升模型运行效能。北京市检察院先后向北京市应急管理局、北京市住建委制发检察建议，建议分别提请应急管理部、住建部从全国层面建立特种作业证信息共享机制和数据比对筛查机制等。据悉，应急管理部已向北京市开放数据端口，进一步提升了模型运行效能。通过模型运行，发现北京市消防动火作业报备系统中可疑证书线索，数据清洗后，北京市检察院将线索移送各区检察院，经与相关部门联动履职，开展核查，截至11月底，共查出26个假证，立案12人。
“特种作业人员作为从事高风险作业的劳动者，加强对其管理始终是安全生产工作中的重要环节。”北京市应急管理局行政审批处处长时会佳表示，北京市应急管理局积极响应应急管理部的要求，推动公共安全治理模式向事前预防转型，实现特种作业人员管理关口前移，以电气焊特种作业管理工作为试点，运用大数据手段探索监管长效机制，取得了显著成效，在防范遏制生产安全事故方面发挥了积极作用，为应急管理部门提供了可借鉴、可推广、可复制的“北京模式”。
电气焊特种作业属于动火作业范畴，广泛存在于建筑施工、工业企业等多种行业领域，极易引发火灾、群死群伤等安全事故。为此，北京市应急管理局依托“企安安”系统，创新扎实做好试点工作。将在京电气焊特种作业人员信息采集纳入“企安安”，与应急管理部特种作业信息数据进行动态比对，筛查在京假证上岗作业人员，严厉打击使用假证从事特种作业行为，深挖制假售假窝点和假冒网站，与检察机关等相关部门建立联动机制，形成特种作业操作证全链条监管模式，实现从事后监管执法向事前预防管理转变。
具体来说，北京市应急管理局形成了一套“筛查-比对-发现问题线索-执法检查联动-行刑衔接-便民服务”的全流程监管模式，取得了一系列工作成果，主要体现在以下六方面：
一是实现动态更新基础数据来源。依托“企安安”平台设置“动火报备”模块和“限额以下建筑施工监管特种作业人员模块”，实时获取电气焊作业动火作业数据。依托“北京市大数据平台--北京市施工现场人员管理服务信息平台”调取限额以上建筑施工特种作业证数据。以上数据作为北京市实时采集电气焊作业动火数据来源。
二是开发特种作业假证比对模型。以应急管理部特种作业操作证数据为基准，将上述三类数据与之进行真伪比对，及时动态发现有效、无效、未查到三类证书情况，将筛查的问题证书作为假证线索分送至相关监管部门和属地。
三是畅通假网站验证渠道。在涉安全生产的特种作业证专项监督工作中，发现涉及应急部的125个假冒网站，与检察机关提供的相关情况进行比对验证，推动假冒网站行为进入刑事立案侦查程序，共同助力网络空间溯源治理。
四是开展专项整治行动。深入推动特种作业领域打击无证（含过期证）、假证上岗专项治理工作。截至11月30日，全市共开展监督检查97875家次，行政处罚378起，处罚金额545.19万元，责令停产停业4家，移送公安机关484人，有力维护全市安全生产秩序。
五是建立行刑衔接长效工作机制。北京市应急管理局会同相关部门联合出台了《北京市安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》，进一步完善特种作业操作证模型和行刑衔接监督模型，提高应用效能。制定《应急管理部门办理伪造特种作业操作证案件行刑衔接工作指引》，指导规范各级应急管理部门开展相关工作。
六是扩展政务服务便民渠道。由于伪造的特种作业操作证上印有链接假冒应急管理部网站的二维码，极大程度地误导用工企业辨别证件真伪。北京市应急管理局在现有官网、微信公众号查询路径的基础上，在“企安安”增设“特种作业操作证”查询模块，便于用工企业查询甄别。还与工商银行合作，在全北京市工商银行网点政务服务一体机上增设“特种作业操作证”查询及电子证照打印模块，扩展用工企业查询渠道，为特种作业人员提供便民服务。
本文链接：http://www.gihot.com/news-1-422-0.html1.4万余张假证被查！法律监督模型助力北京检方发现伪造特种作业证线索
声明：本网页内容旨在传播知识，不代表本站观点，若有侵权等问题请及时与本网联系，我们将在第一时间删除处理。
上一篇：87年北大本硕董秘被上市公司停职
点击右上角
微信好友
朋友圈
点击浏览器下方“
”分享微信好友Safari浏览器请点击“
”按钮
点击右上角
QQ
点击浏览器下方“”分享QQ好友Safari浏览器请点击“”按钮
