一村696间房，空置率43.8%……近期，一篇谈及“农村宅基地闲置”问题的选调生国情调研报告（发表于福建省党建综合性刊物《福建支部生活》微信公众号，系全国2024年到村任职选调生优秀国情调研报告一等奖获奖作品），引发公众对于农村宅基地闲置率持续攀升现象的广泛关注。
上述情况，并非孤例。根据此前农业农村部抽样调查数据，2019年全国农村宅基地闲置率为18.1%。近几年，宅基地闲置率超过50%甚至80%的村也并不鲜见。目前，全国城镇化率已经达到67.00%，城市与乡村之间的人口流动愈发频繁，农村宅基地闲置问题日益突出。盘活、用好这些闲置的宅基地资源，成为了提高土地资源利用效率、增加农民收入的重要举措。近两个月来，记者走访了山东济南、潍坊、枣庄、聊城等地的多个村庄，调查各地盘活闲置宅基地的实现路径与模式。
农村的“空房子”谁来住？
“空心村”问题是当前乡村振兴面临的一个重大挑战，其具体表现从那篇引发广泛关注的选调生国情调研报告中，可见一斑。
作者在调研报告中称，漳州市芗城区浦南镇东坑村现有房屋696间，其中有305间房屋处于空置状态或村民较少居住状态，空置率达43.8%。长期空置房屋因无人维护，导致宅院内杂草丛生，局部砖墙倒塌。当前，在村人口平均年龄47.52岁，老龄化程度较高，随着时间推移，农村宅基地闲置现象会进一步扩大。
漳州市芗城区浦南镇东坑村（图源《福建支部生活》微信公众号）
东坑村的现象并非个例，多地农村普遍存在宅基地闲置率过高的情况。
据央视报道，湖南郴州北湖区，一度有超过35%的农村老宅子长期处于闲置状态，近两年当地启动“唤醒老屋”行动，探索对闲置的老宅子进行盘活利用；宁夏政协官方微信公众号也曾发文称，有住宁全国政协委员反映，近年来农村宅基地空置问题日益突出，如贺兰县农村房屋空置率达30%以上，青铜峡市大坝镇三棵树村房屋空置率达80%……
农业农村部抽样调查数据显示，2019年全国农村宅基地闲置率为18.1%。从2000年到2016年，中国农村常住人口由8.08亿人减少至5.89亿人，减少了27.1%。国家统计局发布的数据显示，2024年末，我国城镇常住人口94350万人，比上年末增加1083万人；乡村常住人口46478万人，减少1222万人。
随着城镇化持续推进，农村宅基地闲置率持续攀升，已成为制约农村经济发展的普遍性难题之一。不过从另一方面来看，盘活这些闲置资源，也是发展集体经济、增加村民收入的重要切入口。今年的中央一号文件也提出，探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。
被“民宿热”唤醒的老屋
采访中，记者发现，各地在探索农村闲置宅基地盘活利用过程中，民宿成为一个主要载体之一。
在山东省枣庄市，今年80岁的葫芦套村村民张显文把自家一处荒废的老院子租给了村集体，年租金3000元，租期20年，他一次性拿到了6万元的租金。该村党支部书记尚国营说，该村共承租了村内12处闲置宅院，重新装修之后对外招商，主要经营民宿、农家乐、茶馆等，年租金在3000元到7000元不等。
葫芦套村利用闲置房屋打造的民宿
“之前，我们村的空心率非常高，全村1400多人，常住在村里的只有四五百人。”尚国营说，为了给村民增收，葫芦套村依托山地资源，于2016年与旅游公司签订村企共建合作协议，发展乡村旅游，建成了玻璃栈道、滑雪场等多个乡村旅游项目，年平均接待游客超过40万人次。
距离葫芦套村40公里的独古城村，位于枣庄市最大的人工湖岩马湖西侧，依山傍水，民房大都为本地特色的砂岩石砌垒而成。“通过租赁的方式，把村民长时间闲置不用的宅院承包过来，根据房屋大小、质量等，每年租金从五六千元到一万多元不等。”独古城村委会副主任张学坤说，这些闲置宅院被重新装修，打造成了民宿。
靠“山水引流”的还有潍坊市岞山村。岞山村毗邻潍坊最大的水库峡山水库，共有宅基地1502处，其中闲置宅基地145处。该村通过入股、出租、合作等方式，盘活闲置宅基地85处，用于建设民宿、发展小微企业和“庭院经济”。
岞山村党总支书记王则辉说，村内闲置的宅基地改建成了具有传统农家生态的木屋、沟渠和宅院民宿25间。其中，共享民宿所在位置，原先是村里的垃圾沟。和共享民宿一路之隔的是一片菜园，种植了各种蔬菜，此前是村里的废弃养猪场。从2022年底开始，岞山村还利用村内闲置屋舍的房顶以及其他闲置空间，安装光伏发电设施，每年给村集体创收近30万元。
独古城村利用闲置房屋打造的庭院民宿
“一书三证”让三方吃下“定心丸”
在闲置宅基地流转租赁的过程中，如何保持租赁关系的长期稳定，是村民和经营者最关心的问题。
在济南市商河县，官方搭平台探索建立了闲置房屋（宅基地）使用权流转交易的“一书三证”模式，让群众和村集体放心交易，让社会资本安心持续投资。
2024年8月31日，商河县首宗农村闲置房屋（宅基地）使用权流转完成交易鉴证，3家企业喜领农房（宅基地）使用权流转备案证和农村产权交易鉴证书。许商街道单家园村6处闲置农宅使用权以215万元的价格成功流转。
2024年8月31日，商河县首宗农村闲置房屋（宅基地）使用权流转完成交易鉴证
对于这些闲置资源原本的主人来说，收益是实实在在的。单祥信的老宅子已闲置近20年，经过这番操作，如今每年能收入8600元。单荣良家的房子年租金更是高达23500元。
上述被流转使用权的6处闲置农宅，分别被打造成了民宿、火锅店、电商直播基地，流转期限是20年。合同到期后，农户可收回宅基地使用权，也可继续交易。
单家园村闲置房屋改造前后对比
在距离商河县城仅两公里的单家园村，闲置宅基地使用权流转让村子实现了“大变样”。单家园村经济合作社理事长单祥正告诉记者，该村的“空心率”曾一度高达60%，许多民房闲置、荒废。目前，该村已经完成了9处闲置房屋（宅基地）使用权的流转，还有28处已经完成了规划，正在等待正式流转。通过整理、盘活村里的闲置资源，每年可为村集体增收60万元。
单家园村利用闲置房屋打造的庭院民宿
村里来了年轻人
民宿和景区经营得好，不仅增加村集体和村民收入，还解决了农村富余劳动力“家门口”就业问题。
“运营公司每年给村集体不低于20万元的分红，村集体在景区投资的一些游乐项目也有分红。我们村的河道全长7公里，其中3.8公里租给了景区开发漂流项目。2024年，我们村集体的收入超过了75万元。”尚国营说，在葫芦套村，已有近百人在村里的景区和民宿工作。
村民张显文就是其中之一，“我负责在景区检票，每天早晨8点上班，晚上5点下班，一天60块钱，中午管顿饭。”
“人气”足了，葫芦套村顺势做起了电商。尚国营带头做主播，把村里的年轻人召集起来，有人做主播，有人做运营，有人做客服，把村里自产的板栗、核桃、花椒卖到了天南海北，一年销售额达到150万元。
在独古城村，2024年，返乡创业青年梁伟承包了该村的民宿。民宿一共8个院子，还有接待大厅和餐厅，每年承包费13万元。在民宿给顾客提供服务的多数是当地村民。
“每年三月到十月是住宿的高峰期。赶在节假日，基本上是满房的状态，需要提前预订。”梁伟告诉记者，过去的一年，民宿每个月的客流量都能达到五六十人次。
村民孙亚东3年前回村创办了研学基地，还在荒滩上建了农家乐和民宿。“去年接待学生、游客共计5000多人，游学、餐饮、民宿的收入，一年能达到四五十万元。”
在葫芦套村，1997年出生的尚良超在退伍之后选择了回村创业。他利用村里的闲置宅基地，打造了占地1100平方米的福禄文化艺术馆，并在旁边建起了农家乐。眼见经营效果不错，他又租了村中其他几处荒废农房打造成民宿。“去年一年接待了大约7000名研学游的中小学生，来农家乐吃饭的游客约5000人，一年收入20多万元。”
尚良超利用闲置宅基地打造的福禄文化艺术馆和农家乐
缺乏文旅资源的村庄怎么办？
探访中，记者注意到，农村盘活闲置宅基地和农房多数用来发展民宿、餐饮以及研学游等项目，对来自城镇的客流量依赖程度高，局限性较大。
怎么才能够把人引过来？这是采访中许多基层干部最常提到的、也是最发愁的问题。
“那些在盘活闲置宅基地方面做得较好的村庄，大多拥有丰富的生态旅游资源或历史文化资源。”记者实地探访的几个村庄均是如此：葫芦套村位于景区内，独古城村毗邻枣庄最大的人工湖，岞山村毗邻潍坊最大的水库，单家园村则是紧挨着城区，拥有独特的区位优势。
单家园村民宿改造前后的对比
2024年，山东发布的《全省第一批农房盘活利用典型案例》中提到的20个案例，大多数村庄沿湖靠山、毗邻景区或拥有丰富的历史文化资源。这些村庄，盘活闲置宅基地和农房发展的业态，均以民宿、餐饮、研学游为主。
另外，“留不住人”也是困扰很多基层干部的难题。记者在采访中发现，原先在盘活闲置宅基地和农房方面发展较好的村庄，其中一部分，近两年开始面临客流量减少的情况，有些村庄的民宿已连续空置数月。
另外，大多数农村地区基础设施建设较为薄弱，尤其是冬天没有暖气、热水，导致村庄发展的民宿、餐饮、研学游等业态，大多只能在每年的三月至十月间运营。天气转冷之后，它们也随之进入了“冬眠”状态。
长期研究农村宅基地相关问题的山东财经大学教授曲衍波在多地的调研中也发现，上述问题在全国各地探索盘活利用闲置宅基地的过程中普遍存在。
曲衍波说，在盘活利用闲置宅基地的过程中，除了根据现有资源发展民宿、农家乐、研学游等相关业态，还可以探索宅基地退出和利用补偿机制，调动村民参与的积极性和主动性，对闲置的宅基地进行复垦，促进耕地的规模化经营等。
记者注意到，2019年农业农村部发布的《关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》中就曾提到，鼓励各地农村因地制宜选择盘活利用模式，例如利用闲置住宅发展休闲农业和乡村旅游，对闲置宅基地进行整理、复垦和复绿，采取自营、出租、入股、合作等多种方式盘活利用闲置宅基地等。
曲衍波在调研中发现，在一些县域产业比较发达的地区，很多村民其实并没有走出当地就业，甚至是白天在周边上班，晚上就回到村里居住，自然而然这些地区的宅基地闲置率就比较低。“村庄附近有产业，能够解决村民就业，老百姓就不会出去打工了，甚至还能吸引更多外来者留在乡村。”
总的来说，解决农村宅基地闲置率过高的相关问题，不仅仅是乡村自己的事情，也需要全社会共同的努力。
(大众新闻·海报新闻首席记者 张稳 记者 张旭 报道)
本文链接：http://www.gihot.com/news-1-42886-0.html独立调查丨唤醒“沉睡”的农村宅基地
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