【理响中国】完善生态文明制度体系筑牢美丽中国建设根基

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　　党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出，必须完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。充分体现了以习近平同志为核心的党中央对生态文明建设的高度重视和战略谋划，彰显了生态文明制度体系在中国特色社会主义制度和国家治理体系中的重要地位，不仅为全面加快经济社会发展绿色转型提供了根本遵循，更为新时代新征程推进美丽中国建设提供了制度源动力。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设工作，把制度体系建设作为推进生态文明建设的重中之重。党的十八大提出“保护生态环境必须依靠制度”，党的十八届三中全会要求“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系”，党的十九大强调“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”，党的十九届四中全会提出“坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生”，党的二十大要求“牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”，党的二十届三中全会进一步强调“完善生态文明基础体制”“健全生态环境治理体系”“健全绿色低碳发展机制”。

　　为此，党中央、国务院不断强化生态文明建设顶层设计和建章立制工作，出台了一系列根本性、开创性、长远性的规章制度，基本形成生态环境保护和生态文明建设的“四梁八柱”制度体系。把生态文明建设载入了党章和宪法，先后制定修订《环境保护法》及30余部生态环境法律法规。2015年，党中央、国务院先后印发《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》，形成了生态文明体制的纲领性架构。此后，又相继出台了《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《关于全面推进美丽中国建设的意见》等重要文件，以严密的制度体系和法律法规有力保障了生态文明体制改革深入推进。

　　尽管近年来我国生态文明建设取得了十分显著的成绩，但目前仍处于压力叠加、负重前行的关键期，要实现党的二十届三中全会部署的人与自然和谐共生的现代化的重要历史任务，还面临着不少困难和挑战。具体来看，生态环境改善和结构调整压力加大，绿色低碳转型任重道远；现有环境要素市场、生态产品价值实现、新污染物治理等新领域还需要推进制度创新、填补制度空白；生态环境安全压力较大，现代环境治理体系还不够健全；全球生态环境治理形势复杂、相互博弈压力持续增加。

　　从生态环境治理整体成效以及未来所面临的发展形势看，根据《中国生态环境状况公报（2023年）》统计结果，我国环境空气、地表水环境、海域海水水质、土壤环境、自然生态等总体治理成效十分显著，但进一步提升空间和改进幅度开始减缓，极少数区域的相关指标还呈现微弱反弹趋势。个别地区的突发环境事件时有发生，累积性的生态环境问题仍然不少。环境污染防治的复杂性增加、边际成本不断上升，进一步改善难度较大。特别是，极端高温、洪涝灾害天气频发，持续时间长、影响范围广、区域性凸显，不仅给人民生产生活带来影响，而且进一步加大了生态环境质量改善的难度。生态环境治理如何从制度体系上通盘考虑，包括开展源头治理、系统治理和协同治理，从结构调整和转型发展中寻找出路等，都是亟须面对的现实问题。

　　从统筹推进生态环境保护和经济高质量发展要求看，全球经济形势复杂多变，国内经济结构持续调整，发展新质生产力处于起步阶段，高端化、智能化、绿色化的制造业还在探索，绿色低碳转型内生动力不足，未来资源环境约束仍将持续趋紧，生态环境保护的结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解。特别是，2030年前实现碳达峰目标对减污降碳有着严格要求。如何进一步完善生态文明制度体系，确保在做好生态环境保护和治理的前提下推动经济高质量发展，是一个现实而迫切的问题。

　　从推动构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系看，我国在全球环境治理领域不断取得新进展，实现了由全球环境治理参与者到引领者的重大转变。中国不仅致力于保护本国生态环境，也从全人类共同利益出发，在全球气候治理和生物多样性保护方面提出一系列重要倡议和主张，推动各方采取了一系列务实有效的行动。特别是，我们提出的绿水青山就是金山银山、构建地球生命共同体等理念在国际社会日益深入人心，为加强全球环境治理贡献重要智慧。然而，近年来全球生态环境问题政治化趋势明显增强，极少数西方国家大打“环境牌”“气候牌”，要求我国承担超出发展阶段和能力的责任。如何进一步完善生态文明制度体系，在坚持绿色发展、系统治理和多边主义的原则基础上，按照共同但有区别的责任原则，更加主动地参与和引领全球环境治理，共谋全球生态文明建设，是必须主动应对的问题。

　　面对上述困难和挑战，我们必须认真落实《决定》中关于深化生态文明体制改革、完善生态文明制度体系的重点任务和重大举措，坚持对标对表，加快编纂生态环境法典，完善生态环境管理制度，健全生态环境监测和评价制度，强化生态安全工作协调机制，加快推动生态环境质量改善由量变到质变，加快形成以实现人与自然和谐共生的现代化为导向的美丽中国建设新格局，让美丽中国建设成果更多更公平惠及全体人民。

　　加快编纂生态环境法典。《决定》中明确提出了“编纂生态环境法典”的重要立法任务，这是新时代新征程以中国式现代化统筹推进“五位一体”总体布局、协同推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切要求，更是在法治轨道上全面建设美丽中国的必然要求。我们要在习近平生态文明思想指引下，积极汲取世界环境保护立法经验，主动吸收中华优秀传统生态文化和法律文化精髓，把党的十八大以来生态文明建设理论、制度、实践成果以法典化方式确立为法律制度，用法治思维和法治方式为生态文明建设保驾护航。

　　完善生态环境管理制度。根据我国生态环境结构复杂、功能多样、区域差异等特点，实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，确保实现对生态环境的全域覆盖、跨部门协同、多要素综合的精细化管理。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，科学指导各类开发保护建设活动，形成目标统一、政策协同、部门联动的大格局，促进区域和国家的生态安全。

　　健全生态环境监测和评价制度。完善生态环境监管平台，提升生态环境监测能力。充分利用大数据、卫星遥感、无人机等技术手段开展生态环境动态监控，对发现的突出问题和风险隐患开展现场检查并严格依法查处。持续完善生态环境考核评价和责任追究制度，强化考核评价结果运用，激励干部担当作为，把生态环境治理考核结果作为地方领导班子和有关领导干部综合考核评价、奖惩任免、离任审计和生态环境保护资金安排等的重要依据。

　　强化国家生态安全工作协调机制。生态安全责任重大、工作涉及领域广，必须明确各级党委、政府、企业主体、社会组织和公众的职责，建立完善的工作协调机制，实现抓纲带目、上下联动、各司其职、形成合力，以高度的历史主动精神和使命担当，让建设美丽中国成为全体人民的自觉行动。健全国家生态安全法治体系、战略体系、政策体系和应对管理体系，强化国家生态安全风险研判评估、监测预警等机制，注重各方面的系统集成和协同高效，不断提升对突发环境事件的应急应对和处置能力，推动形成全域联动、立体高效的国家生态安全防护体系。

　　（作者简介：肖杰，四川省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员，四川大学马克思主义学院讲师。）

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