生态环境法典草案首次审议，2025年中国气候变化相关立法有哪些进展？

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21世纪经济报道记者雷椰实习生刘宇博北京报道

保护生态环境需要依靠制度、依靠法治。如何切实在法治轨道上全面推进美丽中国建设？

5月27日，在生态环境部5月例行新闻发布会上，生态环境部法规与标准司司长赵柯表示，生态环境部在立法方面取得重大突破，开启了生态环境法治的新阶段。全国人大常委会第十五次会议已经初步审议生态环境法典草案。《碳排放权交易管理暂行条例》成为我国应对气候变化领域的第一部行政法规。同时生态环境部正在推进出台生态环境监测条例。

生态环境法典正在编织制度网络，与此同时，中央生态环保督察利剑直指政企责任落实痛点。生态环境部新闻发言人裴晓菲在生态环境部例行新闻发布会上介绍，第三轮第四批督察同步覆盖山西、内蒙古、山东、陕西、宁夏5省（区）区与中国华能集团有限公司、中国大唐集团有限公司、国家电力投资集团有限公司3家央企。

（图源：生态环境部官微）

生态环境法治建设进入新阶段

生态环境保护是社会治理的重要领域，需要发挥好法治的规范和保障作用。

赵柯表示，生态环境领域的立法工作取得了非常显著的成效，相关法律30多部，占现行法律总数的1/10。行政法规100多件，地方性法规1000多件。这一生态环境法律法规体系，以环境保护法为统领，涵盖了水、气、声各类污染要素，以及山水林田湖草沙等各类自然生态系统。

我国生态环境法治已经进入新阶段。4月27日，生态环境法典草案提请全国人大常委会第十五次会议首次审议。4月30日，草案征求意见稿全文公布。生态环境法典，这一我国继民法典之后的第二部法典，正式进入公众视野。

赵柯表示，生态环境法典编纂在我国的环境立法史上是一个非常重要的里程碑。法典（草案）对新兴领域做出了引领性的规定，例如，应对气候变化目前还没有专门的法律规定，法典编纂草案考虑立法需求，做出了一些原则性、引领性的规定，为今后相关制度建设和实践发展确定了原则，奠定了基础，为将来新兴领域的单行立法预留了空间。

值得注意的是，针对气候变化领域的行政法规，我国已经有了相关的探索成果。近年来，我国碳排放权交易市场建设稳步推进。2024年我国《碳排放权交易管理暂行条例》颁布。赵柯表示，《碳排放权交易管理暂行条例》是我国应对气候变化领域的第一部行政法规，其颁布实施对于碳市场运行提供了明确的法律依据，有力保障和促进了碳市场的健康发展。

华能等3家央企将接受生态环保督察

生态环境法治建设在不断加快，生态环境保护制度的落实同样关键。

近日，中共中央、国务院印发《生态环境保护督察工作条例》（以下简称《条例》）。裴晓菲介绍，在督察对象上，《条例》明确，中央生态环境保护督察的对象包括四类：一是省、自治区、直辖市党委和政府；二是生态环境部、承担重要生态环境保护职责的国务院有关部门；三是从事的生产经营活动对生态环境影响较大的有关中央企业；四是党中央要求督察的其他单位。

在督察内容上，中央生态环保督察紧紧围绕区域重大战略实施、美丽中国建设等重大任务，围绕督察反馈问题整改及长效机制建设、人民群众反映强烈的突出生态环境问题及处理情况等开展督察，推动地方党政领导干部、相关部门和单位落实生态文明建设和生态环境保护责任。

“自2015年12月以来，中央生态环保督察已完成两轮督察全覆盖，第三轮已完成三个批次的督察任务，查处了一批破坏生态环境的重大典型案件、解决了一批人民群众反映强烈的突出生态环境问题。”裴晓菲表示。

日前，第三轮第四批中央生态环境保护督察已全面启动。裴晓菲介绍，此次督察将组建8个中央生态环境保护督察组，分别对山西、内蒙古、山东、陕西、宁夏5省（区）开展督察，统筹开展黄河流域督察和省域督察，同时对中国华能集团有限公司、中国大唐集团有限公司、国家电力投资集团有限公司3家央企开展督察，进驻时间约1个月。

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