深化提升“获得电力”服务水平，开展人力资源服务业与制造业融合发展试点｜营商环境周报（第168期）

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时政要闻

国家能源局：提升“获得电力”服务水平，打造一批具有较强国际竞争优势的用电营商环境一流城市

6月6日，国新办举行新闻发布会，介绍《关于深化提升“获得电力”服务水平全面打造现代化用电营商环境的意见》（以下简称《意见》）有关情况。

国家能源局副局长宋宏坤表示，国内外用于评价用电营商环境的主要指标就是“获得电力”，《意见》聚焦企业和群众办电用电新需求新期待推出一系列新的改革措施，力争到2029年实现“五化”目标，即基本建成办电便捷化、供电高质化、用电绿色化、服务普惠化、监管协同化的现代化用电营商环境，有效助力中国式现代化建设。

《意见》围绕供电服务领域全链条各环节，聚焦“五化”目标，提出14项任务38条具体举措。办电便捷化方面，拓展办电“零投资”服务范围，把用电报装容量160千瓦及以下各类民营经济组织全部纳入“三零”服务，同时强化主动、快捷、精准的全过程数字化、智能化服务，推行扫码用电、契约用电等举措，让办电更加便捷高效。供电高质化方面，紧扣“少停电、不停电”民之所盼，强化配电网规划建设和供电可靠性管理，深化“人工智能+”新设备新技术应用，努力实现从“用上电”到“用好电”的转变。用电绿色化方面，致力于构建绿色低碳转型共赢新模式，完善助力清洁能源高效接入、促进绿电消费增长服务机制，推动供电服务向“供电+能效”延伸，满足用户高品质、多样化用能需求。服务普惠化方面，重点强化居民用电薄弱区域供电保障，健全完善民生用电兜底保障机制，推进城乡供电服务标准统一。监管协同化方面，健全央地协同监管体系，完善投诉处理机制，推动各方合力推进各项任务措施落地落实。

宋宏坤表示，下一步，国家能源局将以“五化”目标为牵引，推进“三个一批”建设——打造出一批具有较强国际竞争优势的用电营商环境一流城市，建设出一批具有引领示范作用的用电营商环境先进地区，发展出一批具有区域影响力的用电营商环境特色城镇和乡村，带动全国城乡“获得电力”服务水平整体提升，进一步巩固我国“获得电力”国际竞争优势，为经济社会高质量发展提供有力支撑。

人社部等四部门：选取30个城市开展人力资源服务业与制造业融合发展试点，打造一批面向制造业的专业人力资源服务机构

近日，人力资源社会保障部、工业和信息化部、商务部、全国工商联等四部门印发《关于开展人力资源服务业与制造业融合发展试点工作的通知》（以下简称《通知》）。

《通知》提出，选取30个左右具备条件的城市开展先行试点，通过3年左右（2025-2027年）的努力，培育一批面向制造业的专业人力资源服务机构，打造一批融合发展平台载体和联合体，发展一批支持制造业高质量发展的人力资源服务创新技术、产品、模式，形成一批推动人力资源和实体经济、科技创新深度协同的政策体系和有效模式。

《通知》指出，试点城市原则上为地级及以上城市，应当具备较大规模的制造业特别是先进制造业集群、比较发达的人力资源服务业基础、丰富的教育人才资源、较强的区域示范带动作用等条件。

《通知》要求重点从五个方面加强融合创新：一是健全政府引导、企业主导、政策扶持、平台支撑、行业组织广泛参与的融合发展机制。二是统筹就业、产业、财政、金融、土地等扶持政策，促进人力资源服务业与制造业深度融合。三是打造融合发展载体，支持组建招聘用工联合体、跨企业培训中心或人才服务集团、多种形式的创新联合体等。四是丰富拓展融合发展场景，推动制造业人力资源服务向价值链高端延伸，推进人工智能技术应用。五是充分发挥产业园区作用，依托人力资源服务产业园打造人力资源社会保障公共服务枢纽，持续开展与工业园区深度合作，高水平建设人力资源服务出口基地。

本次试点工作将按照以下步骤推进实施：一是确定试点城市，2025年7月18日前由省级人力资源社会保障部门联合相关部门推荐报送材料；二是试点城市制定实施方案，并于2025年9月底前印发；三是以试点城市为试点责任主体组织开展试点实施工作；四是进行试点总结，2027年12月底前试点城市形成试点工作总结报告报送省级有关部门。

地方行动

北京市场监管局：发布对企服务事项清单，满足企业从初创到成熟全生命周期需求

6月9日，北京市市场监管局发布了《市场监管部门对企服务事项清单》（以下简称《清单》），《清单》围绕企业从初创到成熟阶段的全生命周期需求，共提供25类精准服务，为企业快速找到对应的咨询电话和网上办理渠道提供便利，实现从“企业找服务”到“服务为企业”的转变。

初创启动阶段，根据不同类型企业业务需求，提供内外资企业设立登记、食品生产经营许可、特种设备资质认定等15项服务。经营成长阶段，聚焦企业变更、迁移、信用管理等核心需求，提供许可资质变更、“高效办成一件事”、信用修复、企业年报等34项服务。高质量发展阶段包括质量技术帮扶、标准化战略补助、企业标准“领跑者”行动等9项支持措施。权益保护阶段则聚焦名称争议裁决、消费纠纷调解、预付卡管理合规指导等6项服务，全方位筑牢企业权益保护屏障。

《清单》还提供了反垄断、电子商务、广告审查等重点领域合规指导，帮助企业建立风险防控体系；整合计量、标准、认证认可等技术资源，推进重点工业产品质量安全风险隐患排查治理，促进生产单位提升产品质量水平和质量竞争力；引导符合相关条件的企事业单位等参与首都标准化战略补助项目申报。

重庆：开展中小企业“千帆出海”行动，助力中小企业融入全球产业链供应链体系

6月4日，重庆市经济和信息化委员会发布通知，在全市范围内组织开展中小企业“千帆出海”行动，全力推动中小企业拓展海外市场，更好融入全球产业链供应链体系。本次行动立足重庆市现代制造业集群体系优势，将重点推进六方面工作。

一是建立出海企业基础台账。通过专项调查、企业座谈、实地走访等多种方式，收集、整理、分析全市中小企业出海意愿和需求，明确全市重点行业、重点领域、重点群体中小企业出海国别地区和服务诉求，提升服务工作精准性。

二是加强出海政策宣传。结合中小企业出海目标市场，线下举办专题培训和交流座谈，线上通过“渝企赋能学堂”，从贸易和投资两个角度收集、整理、解读海外政治环境、法律法规、政策准入、产业发展等信息，加大中小企业出海实践案例总结宣传力度，提升企业对出海前景的理解认识。

三是拓展海外市场渠道对接。发布境外展会目录，支持中小企业参加德国国际汽车及智慧出行、美国国际消费类电子展、首尔食品展等国际展览活动；联合有关海外商协会，举办出海撮合对接活动，支持中小企业加强跨境平台对接合作，拓展海外合作渠道；完善中小企业公共服务体系，组建企业出海服务资源池，为企业市场调研、海外对接等提供实惠、可靠、高效的公共服务。

四是强化出海金融支持。组织开展中小企业出海“政金企”对接活动，推介金融机构优质出海产品和服务，为企业出海提供个性化金融解决方案；鼓励银行业金融机构开展跨境融资金融产品和服务模式创新，提升融资便利度；支持出海企业用好出口信用保险保单融资增信机制和保障功能，增强接单的信心，稳定出海预期。

五是加大出海人才供给。加强产教融合，鼓励高校与企业合作，着力培养一批熟练运用外语、熟悉国际经贸业务和法律知识的专业型、复合型人才；强化人才培训，开发以国别贸易投资环境、金融、税务、法律风险防范、经贸摩擦应对、企业合规宣传等为主题的企业出海培训课程；用好人才引进政策，支持出海企业申报急需紧缺岗位等，对符合条件的给予政策支持。

六是完善出海权益保障。实施“贸法护千帆”行动，开展涉外商法培训、以案释法等服务；发挥中小企业专家委员会作用，集聚一批跨境金融、法律、财务等优质专家资源，为企业出海提供公益咨询服务；发挥法律、税务、知识产权等专业服务机构作用，为中小企业出海提供合同审查、合规咨询、争议解决、海外知识产权侵权等权益保护服务。

典型案例

广州：探索“预约式”执法服务，构建生态环境“事前服务”机制

广州市生态环境局荔湾分局推行以精准帮扶和柔性执法为核心的“预约式”执法服务，构建生态环境“事前服务”机制，推动监管关口前移，助力企业绿色发展，打造法治化营商环境新范式。

一是依托“局队站合一”机制创新，整合执法、监测、法制等业务骨干力量，组建服务专家库，为企业提供政策解读、环评和排污许可审批、环境风险隐患排查等“一站式体检”服务。

二是对服务中发现的个性问题，为企业“量身”定制整改方案并专人“一对一”帮扶落实，形成“申请-服务-整改”闭环；对共性问题，制定行业治理清单，推动实现源头防控。

三是运用“综合查一次”、生态环境执法正面清单等，对主动预约且整改合规的企业实施差异化监管，引导企业主动申请、自觉整改，精准助力企业消除环境违法隐患，让“护企优商”有力度更有温度。

该服务模式推行后，迅速形成正面示范效应，辖内机动车维修、设备制造、餐饮等行业企业纷纷开展环境管理“自检”，逐步形成“企业自治、政府引导、社会共治”的生态环境保护新格局，为新时代生态环境治理提供了可复制、可推广的“荔湾经验”。

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