金观平：织密低收入群体兜底保障网

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　　中办、国办近日印发的《关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见》强调“增强社会保障公平性”，一整套“加强低收入群体兜底帮扶”的政策组合拳，既聚焦于“提低”——通过合理提高最低工资标准增强劳动者获得感，又着力于“托底”——构建更精准的分层分类救助体系，为低收入群众织就更密实、可及的民生保障网。

　　强化兜底保障，不应落一人、漏一户。目前，我国低收入群体仍面临收入来源单一、抗风险能力不足等困难。加强对这部分群体的救助帮扶，不但直接关乎高质量发展的成色与后劲，也有助于改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　随着政策不断完善，这些年，帮扶低收入群体的力度、精度、温度显著提升。帮扶对象从低保和特困人员，延伸至低保边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员等各类低收入人口；对象认定通过“大数据比对+铁脚板摸排”，让“人找政策”与“政策找人”相结合；帮扶内容也不再局限于物质帮助，而是“物质+服务”综合救助……总体上看，社会救助体系逐渐从“保生存”向“保基本、防风险、促发展”拓展，兜底线、稳预期的作用更加凸显。

　　也要看到，政策提供的更多是方向性指导，具体到各地实践中，还需因地制宜细化规定、落实工作。比如，如何确定当地低收入人口认定标准？如何解决人户分离入户核查难题？能否打通各部门间的信息壁垒？如何满足困难群众的多样化救助需求？这些问题，无不考验着各地治理能力，也表明实现“应保尽保、应兜尽兜”需进一步在精准性、可持续性上下功夫，形成兜底保障长效机制。

　　兜牢底线先要兜准底线。加强动态监测预警，及时将符合条件的群众纳入社会救助范围，有赖于更高水平的信息化建设。这就需要强化部门联动与数据共享，逐步建立起民政部门统一认定监测、分层管理推送信息、各部门协同救助的弱有众扶“一张网”，形成更大合力。兜底兜得准，还意味着明确困难群众需求，能够提供医疗、教育、住房、就业等专项帮扶，做到“缺什么补什么”，形成梯度救助格局。

　　输血帮扶更要造血帮扶。此次《意见》提出的“实施农村低收入人口开发式帮扶提能增收行动”“加大以工代赈实施力度”等，都是增强低收入群众自我发展能力、提高帮扶可持续性的有益举措。进一步强化社会救助造血功能，还应创新帮扶方式。比如，引进劳务公司、制定激励政策，培养一批叫得响的劳务品牌，优先吸纳困难群体就地就近就业、增收等，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。

　　兜底帮扶低收入群众，体现着民生厚度，渗透着政策温度。当制度设计始终以改善民生为标尺，当群众的问题清单转化为改革的责任清单、任务清单，当一项项民生政策落地见效，必将让更多百姓拥有更加充足的获得感、幸福感、安全感。（本文来源：经济日报作者：金观平）

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