尺素金声丨这个15.97%有何深意？

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自然资源部日前发布的消息显示：2021年至2024年，全国单位GDP建设用地使用面积（“地耗”）累计下降15.97%，提前一年完成“十四五”预期目标。

“地耗”下降意味着什么？它与经济发展水平和土地节约集约水平息息相关。因此，这15.97%的下降，不仅意味着我国经济增长进一步摆脱对土地的依赖，也意味着我国的经济增长方式和经济发展动能发生着深刻转变。

15.97%的背后，是发展理念的变化。

曾几何时，一些地方依赖摊大饼、铺摊子的“外延式扩张”，过度追求做增量。但是，面对人多地少的基本国情，面对土地等资源约束日益趋紧的现实，拓展新的发展空间就必须告别跑马圈地式发展，按照节约集约的原则，统筹用好各类增量资源和存量资源。

15.97%的“地耗”下降，正是“实施全面节约战略”“盘活存量土地和低效用地”等政策举措合力结出的硕果。我们看到，存量用地大多位于城市建成区，配套成熟，盘活它们，比盲目扩张征地在经济上更划算，项目落地也更省时省钱。哪个城市能率先激活“沉睡”的资源，哪个城市就能赢得高质量发展的新空间。可喜的是这种“向存量要空间、以质量求发展”的自觉，正在成为各地的新共识。

15.97%的背后，是发展动能的焕新。

盘活存量，绝非简单的“腾笼换鸟”，而是一场激发人、地、产、城联动的“化学反应”。其目的，是为新质生产力提供生长沃土，为高质量发展增强动能。

福建泉州石狮市的服装智能制造产业园便是一个缩影。改造前，那里厂居混杂、布局分散，难以承载产业升级的需求。通过“国企+民企”协作，旧园区被改造提升，新园区拔地而起，“上下楼就是上下游、产业园就是产业链”成了现实。传统服装业接上了智能制造的“云端”，链入了电商销售的“快车道”，新质生产力在这片焕然一新的土地上生根、发芽。

像这样的产业园还有很多。2023年9月起，自然资源部在15个省（市）的43个城市（区、县）部署开展低效用地再开发试点，并从规划、收储、政策、保障等方面给予支持，鼓励大胆探索。截至今年6月底，试点城市已累计实施再开发超过170万亩土地。

得益于盘活存量资源，一块块荒地变成“宝地”。今后，随着新质生产力的发展壮大，产业结构深入调整，生产整体效能升级，产业附加值提高，经济发展获得新的动力，展现新的活力。

15.97%的背后，是民生温度的体现。

在寸土寸金的城市核心区，如何补齐公共服务短板，满足人民日益增长的美好生活需求？湖北省武汉市汉阳区向阳村提供了答案。这个典型的“城中村”，将一块长期闲置的集体产业用地，通过引入社会资本，成功转型为一座可容纳2000多名学生的教育产业园。既让周边群众享受到了优质教育资源，也让村集体获得了长期稳定收益，实现了经济效益与社会效益的双赢。

不只是武汉，湖北省秭归县整合乡村低效用地助力乡村振兴，天津、河北唐山等地在盘活存量土地中注重传承历史文脉……土地的故事，是发展的故事，也是人的故事。盘活存量土地的最终落点，不仅在经济报表上，更在一张张开心的笑脸上。

“地者，万物之本原，诸生之根苑也。”从“地耗”的减法里，我们看到了产业升级的加法，看到了民生福祉的乘法。坚持节约集约用地，推动“地耗”稳步下降，让城乡人居环境、空间品质与资源资产价值得到实实在在的提升，高质量发展的步伐定会越走越稳。

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