21世纪经济报道 记者钟雨欣 北京报道
“2021年-2023年，北京市检察机关共办理未成年人保护公益诉讼检察案件459件，其中民事公益诉讼检察22件、行政公益诉讼检察437件，提起公益诉讼2件。”1月16日，北京市检察院召开新闻发布会，通报近三年北京市检察机关未成年人保护公益诉讼检察工作情况，并发布未成年人保护公益诉讼参考性案例。
据介绍，本次发布的未成年人保护公益诉讼参考性案例主要涉及《未成年人保护法》关于公共场馆对未成年人优惠政策、不适宜未成年人活动场所设置与服务限制以及对未成年人禁售烟、酒、彩票等法律规定的执行和实施等，案件办理体现了运用检察一体化办案机制、建用大数据模型发现法律监督线索、从刑事案件中综合履职办理公益诉讼案件等特点。
“北京市检察机关督促爱国主义教育基地对未成年人免费开放行政公益诉讼系列案”是北京市检察院统一部署、全市三级检察院共同开展的专项监督案件，被最高检评为“检爱同行 共护未来”未成年人保护法律监督典型案例。
北京市检察院相关负责人介绍，北京爱国主义教育基地资源集中，仅市级及以上爱国主义教育基地就有200余家。修订前的《未成年人保护法（2006年）》已经明确规定爱国主义教育基地应当对未成年人免费开放，但多年来并未得到有效落实，其原因涉及经济利益、景区管理、文物保护等多方面因素，也存在相关规范性文件与法律规定不一致的问题。
北京市检察机关通过网上查询、实地走访等方式，对全市80余家区级爱国主义教育基地、209家市级及以上爱国主义教育基地逐一排查，发现其中40余家存在对未成年人违法收费情形，确认未成年人公共利益损害事实。
北京市检察机关全面梳理相关法律及规范性文件，明确法律适用和行政公益诉讼监督对象。根据相关法律规定、行政机关管理权限等，确定负责政府定价的爱国主义教育基地主管部门及价格违法违规处罚部门。通过查询行政机关“三定”方案、权力清单、责任清单等，厘清定价部门与爱国主义教育基地主管部门之间的职责划分，明确对各层级爱国主义教育基地负有监管职责的行政机关。
此外，北京市检察机关积极开展磋商，制发诉前检察建议，督促依法履职。经初步调查和评估，全市各级检察院共立案23件，与相关行政机关开展诉前磋商27次，制发诉前检察建议5份。检察机关与行政机关达成共识，共同推动未成年人保护法规定的落实。行政机关采取整改措施依法履职后，检察机关又进行了跟踪回访，发现部分线上售票渠道未对购票价格进行相应修改，经与相关票务管理部门联系，线上售票平台迅速整改到位，保证了免费开放规定的全面落实。目前包括故宫、八达岭长城等在内的40余家爱国主义教育基地全部实现对未成年人免费开放。
据有关报告显示，我国未成年人在网民中的占比达1/5，且未成年人触网低龄化趋势明显，10岁及以下接触互联网人数比例达52%，与此同时，未成年人沉迷网络、遭受网络侵害的风险也急剧加大。
据介绍，近年来，北京市检察机关积极稳妥探索未成年人网络保护领域公益诉讼检察工作，针对网络直播、网络音视频、网络社交等网络服务提供者对未成年人使用其服务未设置相应的时间管理、权限管理、消费管理等问题，对有关企业开展民事公益诉讼，推动互联网企业全面审查未成年人保护漏洞，完善运行管理，对具体功能应用和技术细节进行针对性整改，促进修复受损公益、消除风险隐患。
同时，北京市检察机关聚焦电商平台向未成年人销售低俗恶搞无底线商品、经营性互联网文化单位传播违法音视频等问题，向负有监督管理职责的行政机关制发公益诉讼诉前检察建议或开展诉前磋商，促推行政机关处置违法情形，开展有效整治，协同推进网络空间综合治理。
2021年，北京市检察机关与浙江检察机关合作，针对互联网企业侵犯未成年人个人信息权益问题，综合运用民事、行政公益诉讼方式开展法律监督，推动互联网企业改进算法机制。2023年，北京市检察机关针对陌生人交友APP运营者未落实未成年人网络保护责任致使未成年人遭受侵害问题开展民事公益诉讼，并将相关情况向监管部门通报，共同研究加强网络平台企业监管、协同开展未成年人网络保护工作。
今年1月1日，《未成年人网络保护条例》（以下简称《条例》）正式实施。作为我国首部专门性的未成年人网络保护综合立法，《条例》的施行标志着我国未成年人网络保护法治建设进入新阶段。
北京市检察院相关负责人表示，《条例》进一步细化了《未成年人保护法》关于网络保护的要求，进一步压实了相关职能部门以及“网络产品和服务提供者”“个人信息处理者”“智能终端产品制造者和销售者”“具有显著影响的网络平台服务提供者”等企业在未成年人网络保护方面的主体责任。
“北京市检察机关将认真履行法律监督职责，立足北京互联网平台企业多、未成年人网络保护问题线索多的实际，进一步加强与相关行政主管部门，以及平台企业、互联网协会、高校、科研机构的沟通交流，就网络不良信息治理、未成年人个人信息保护、未成年人保护‘强提示’、未成年人不良社交等问题开展研究，更加积极能动履行公益诉讼检察职责，推动未成年人网络保护法律法规执行和实施，共同为未成年人健康成长筑牢网络安全防线，营造清朗网络空间。”上述负责人表示。
本文链接：http://www.gihot.com/news-1-9838-0.html北京检方：聚焦网络直播等领域，推动互联网企业全面审查未成年人保护漏洞
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