多项政策蓄势 数据要素市场化配置改革加快
7月22日，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，国家数据局局长刘烈宏表示，国家数据局将坚持以数据要素市场化配置改革为主线，完善数据要素市场制度和规则，培育全国一体化数据市场，促进数据要素开发利用。具体来看，包括建立健全数据基础制度、推进数据基础设施建设、破除数据开发利用的瓶颈制约、做强做大数据产业、加强数字经济国际合作。有关分析指出，建立健全数据基础制度至关重要，不仅是数据要素市场化配置的前提和保障，还是解决当前数据要素市场化配置过程中卡点堵点的关键所在。
成熟一项发布一项
“国家数据局成立以来，把推进数据基础制度建设列为重点工作，抓紧起草数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件，目标就是建立健全数据基础制度体系，创造有利于数据‘供得出、流得动、用得好、保安全’的制度体系，不断增强数据要素市场化配置改革的系统性、整体性和协同性。”国家数据局政策和规划司负责人栾婕表示，目前，各项文件正在加快完善中。将按照成熟一项、发布一项的原则，推动文件出台，为释放数据要素潜能，服务经济社会高质量发展提供制度保障。
栾婕进一步指出，将注重解决实践难题，提供具体明确可落地的规则指引。针对社会各界对数据产权归属认定的期待，国家数据局面向全国广泛征集数据产权领域的痛点难点问题，深入研究、问计基层，细化数据持有权、使用权、经营权，为数据的供给、流通、使用提供制度保障。
坚持促进流通使用，助力培育新质生产力和促进高质量发展。当前，各方普遍认为，数据要素市场还处于“做大蛋糕”阶段，数据流通交易的规模、效率、规则均有待提升。从培育全国一体化数据市场出发，要着力构建数据流通交易体系，确定数据流通交易发展的目标等。从收益分配制度建设方面，更聚焦激励机制建设，发挥价格形成机制作用，充分调动各方的积极性主动性创造性。
加强试点探索，确保政策制度来源于实践又能有效指导实践。数据领域发展变化快、创新快，政策制度往往滞后于实践，为此，国家数据局将对看得清的明确部署，对尚未形成共识的以试点形式探索推进。并在总结试点探索、行业实践基础上，固化形成制度。
此外，坚持守好安全底线，坚决维护国家安全，保护个人信息和商业秘密。更好统筹发展和安全，探索新型安全治理机制，将安全贯穿数据供给、流通、使用全过程。
健全数据基础制度是关键
刘烈宏表示，推进数据要素市场化配置改革，推进数据要素畅通流动、高效配置，有利于更好发挥数据作为新型生产要素，优化组合其他生产要素，实现要素创新性配置的作用，催生新产业、新模式、新动能，促进培育和发展新质生产力；有利于依托我国超大规模市场、丰富应用场景和海量数据资源的优势，促进数据科技创新能力提高，提升数字时代的国家竞争新优势；有利于加快数字化赋能，促进经济发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动，推动高质量发展；有利于改善公共管理和公共服务水平，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供坚实支撑。
“下一步，将坚持以数据要素市场化配置改革为主线，完善数据要素市场制度和规则，培育全国一体化数据市场，促进数据要素开发利用。”刘烈宏说。
具体来看，要建立健全数据基础制度。坚持以制度建设为主线，加强顶层设计、总体谋划，抓好数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等政策制定，加快构建适应数据要素特征、符合市场规律、契合发展需要的基础制度。要推进数据基础设施建设。加快全国一体化算力网、数据基础设施等建设，将支持地方开展试点探索，打造数据“冷链”。要破除数据开发利用的瓶颈制约。聚焦解决供数、用数中的合规顾虑，持续探索公共数据、企业数据开发利用新路径，着力推进“数据要素×”行动，挖掘和释放数据要素价值。
同时，要做强做大数据产业。更好发挥市场机制作用，培育壮大数据企业，完善数据流通交易服务生态，打造竞争有序、繁荣活跃的数据产业。要加强数字经济国际合作。务实开展互惠互利的数字经济合作，加强合作平台建设，积极参与数据治理规则制定，建立更高水平开放型经济新体制。
中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力对北京商报记者表示，在国家数据局提出的诸多措施中，建立健全数据基础制度是一项紧急且重要的任务。数据基础制度是数据市场健康发展的根本保障，涉及数据产权、流通交易、收益分配和安全治理等核心问题。没有完善的基础制度作为支撑，数据市场将难以实现高效、公平和安全的运行。
北京社科院副研究员王鹏进一步指出，建立健全数据基础制度不仅是数据要素市场化配置的前提和保障，还是解决当前数据要素市场化配置过程中卡点堵点的关键所在，如数据产权不明确、数据流通交易机制不健全等。并且，也为数据要素市场化配置的长远发展奠定了基础。
北京商报记者 卢扬 程靓
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