21世纪经济报道见习记者 周頔 北京报道
7月15日至18日，党的二十届三中全会在北京召开。7月19日，中共中央举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届三中全会精神。
“当前，世界百年未有之大变局正在加速演进，外部不确定性增加，但不会影响中国继续深化改革、扩大开放的坚定的决心和信心。”全国政协党组成员、副主席，中央改革办分管日常工作的副主任穆虹在发布会上指出。
在发布会上，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀介绍了党的二十届三中全会对于推进高水平对外开放的部署。韩文秀表示，《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》要求主动对接国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放，建设更高水平开放型经济新体制。要扩大对最不发达国家单边开放，扩大自主开放，有序扩大商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放，完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目，高质量共建“一带一路”，让中国大市场成为世界大机遇。
开放是中国式现代化的鲜明标识
党的二十届三中全会提出，开放是中国式现代化的鲜明标识。必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。
对外经济贸易大学国际经贸学院教授、中国世贸组织研究会研究部主任崔凡对21世纪经济报道记者表示，党的二十届三中全会公报提出“开放是中国式现代化的鲜明标识”，这显示了对外开放作为基本国策的长期性、延续性和重要性。
建设更高水平开放型经济新体制，如何依托我国超大规模市场优势，又要如何通过扩大国际合作来提升开放能力？
对此，崔凡表示，我国拥有14亿人口，国内市场规模和内需潜力巨大。在构建国内国际双循环相互促进的新发展格局的过程中，需要认识到，我国超大规模国内市场和内需潜力的大市场优势正在不断增强。
“对于企业来说，随着中国国内市场所提供的市场机遇越来越大，失去中国国内市场造成的损失也会越来越大，利用好中国庞大的国内市场，在规模经济型产业上就可能具有更强的国际竞争力。”崔凡说。
谈及所谓“更高水平开放型经济新体制”，崔凡认为，要从“更大范围”“更宽领域”“更深层次”三个方面进行理解。其中，“更大范围”一方面是指对外开放的“空间范围”要更加扩大，不仅要从过去注重沿海开放拓展到沿江、沿边和内陆的对外开放，而且要把自贸试验区、自贸港等对外开放高地的改革经验复制到全国；另一方面，对外开放的“对象范围”也要更加扩大，不仅要重视维系传统的发达国家市场，同样也要拓展发展中国家市场作为新的增长点，要寻求多元性、全球性的对外开放，从而全方位参与全球资源配置，加快优化我国的全球价值链布局。
在发布会上，韩文秀指出，要尽快落实制造业领域外资准入限制措施“清零”要求，扩大鼓励外商投资产业目录，合理缩减外资准入负面清单。扩大服务业开放，全面实施跨境服务贸易负面清单，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。加快推进离岸贸易发展。
崔凡指出，这是“更宽领域”的对外开放。“更宽领域”不仅是指产业和技术领域要进一步扩大外资市场准入，在继续扩大制造业、采掘业、农业领域对外开放的同时，更加重视教育、医疗等现代服务业的对外开放，在更多领域取消外资占比限制。同时，也要在劳动力要素、技术要素、数据要素等领域实现更大的开放。传统的对外开放更加侧重货物贸易领域，在当前服务贸易增速已经超过货物贸易增速的背景下，要积极推进服务贸易以及包括要素市场在内的新领域的开放。
在发布会上，韩文秀指出，稳步扩大制度型开放。要主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等实现规则、规制、管理、标准相通相容，建立高效便利安全的数据跨境流动机制，打造透明、稳定、可预期的制度环境。
崔凡表示，需要关注“更高层次”的对外开放。这需要强调在进一步深化商品和要素等流动型开放的同时，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。推动制度型开放的着力点就在于全面对接国际高标准经贸规则。当前我国正积极推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），国务院也印发了《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》等文件，在有条件的自贸试验区、自由贸易港主动对接开展试点，在规则、规制、管理、标准等方面率先与国际接轨，构建与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式，为中国参与国际经贸规则制定积累有利条件。
扩大对最不发达国家单边开放
《决定》要求，要扩大对最不发达国家单边开放，扩大自主开放，有序扩大商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放，完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目，高质量共建“一带一路”，让中国大市场成为世界大机遇。
其中，“扩大对最不发达国家单边开放”引发各界关注。此项安排有何考虑？
崔凡表示，联合国制定的最不发达国家的名单是在动态调整的，但总体上来说近20年变化并不大。据测算，最不发达国家占世界GDP的比重在公元2000年时为0.6%，而到2022年时已经上升到了1.36%，其经济体量有了较大的提升。包括最不发达国家的广大发展中国家市场，是我们开拓国际市场的新的增长点。与此同时，我国对外开放要实现共赢，这也是构建人类命运共同体的内在要求。可以看到，最不发达国家的人口总量并不少，如果这些国家的经济能够较好增长，其也会具有较大的市场潜力。
谈及完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度，崔凡指出，对于扩大对外开放，加强人员往来是关键一环，特别是吸引外资、扩大服务业开放，都需要加强跨境人员流动。
一段时间以来，国家针对外国人跨境往来的便利措施已在不断优化，在一系列促进中外人员往来的政策措施下，极大提升外籍人员来华在华工作、经商、学习、旅游和生活的便利度，跨境人员往来持续升温。据统计，上半年全国各口岸入境外国人1463.5万人次，同比增长152.7%。
外国人来华也会面临一些不习惯、不方便的问题。崔凡指出，这就要求需要在进一步推出便利化措施的同时，加强社会化管理，建立健全更好、更完善的管理制度。
“近期我们对一些国家实行单方面免签政策，受到普遍欢迎，取得良好效果。我们将进一步完善来华经商旅游人员居住、医疗、支付等便利制度。”韩文秀在发布会上说。
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