金观平：用系统思维解决资源供需矛盾

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水、能源、粮食是人类社会赖以生存和发展的基础战略资源，关乎国计民生。日前召开的中共中央政治局会议提出，要着重处理好水与人口、粮食、能源的关系，推动发展方式全面绿色转型。这提出一个重要命题：保障庞大人口规模的基本资源供应，需树立系统思维，解决好多种资源之间的供需矛盾，推动高质量发展和高水平安全良性互动。

“纽带”一词，常被用来形容水、能源、粮食之间的复杂关系。一方面，水在能源和粮食生产中不可或缺。几乎每种能源生产都需要水，特别是煤炭，从开采、洗涤到发电厂冷却、煤灰控制等各环节，无不需要水资源。农业则是用水最多的部门，根据2023年中国水资源公报，农业用水占全国用水总量的比重达62.2%。另一方面，抽取、运输、处理等水资源利用过程和粮食生产同样离不开能源。三者相互依存，联系紧密。

从资源分布看，我国水资源“北缺南丰”，耕地资源、煤和石油等能源资源则北多南少，存在明显的空间错配、供需不平衡，使一些地方不得不应对“能粮争水”的现实难题。尤为典型的是黄河上中游地区，以不到全国4%的水资源，生产了全国12%的粮食和50%以上的一次能源。水资源成为制约当地“水—能源—粮食”纽带安全的核心因素。

可以预见，今后一个时期，我国能源和粮食需求还会增加。面对水资源短缺、能源对外依存度较大、粮食安全受国际贸易变化影响明显的现状，系紧“水—能源—粮食”安全纽带，必须综合考虑、协同治理，推进水、能、粮一体化管理和全链条节约。

处理好水与人口、粮食、能源的关系，首要的是抓住水资源这个核心，提高其利用效率和效益。从农业层面看，需大力推进节水灌溉技术，发展绿色农业。根据各地水资源承载能力，划定灌溉面积控制红线，严格落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。从能源角度看，应合理调整产业结构，推动低耗水、清洁、低碳能源建设。逐渐形成“不浪费粮食和能源就是节约用水”的观念，在水之外实现节水。

两手发力，促进资源优化配置。用好有效市场的手，建立健全用水权、排污权、碳排放权、用能权初始分配与交易制度，通过反映市场供求、体现生态价值的自然资源资产有偿使用制度，引导和激励经营主体节水、减碳。用好有为政府的手，综合运用财政、土地、环保、人才等政策，通过农业节水增效、工业节能降耗，不断缩小“水—能源—粮食”在安全性上的空间差异。

协同管理，健全跨部门协商机制。目前，我国对水、能源、粮食实行分部门管理，各部门在制定行业法规政策、发展规划、投资计划时，有必要充分征求相关部门意见，加强交流合作，综合考虑“水—能源—粮食”纽带关系，防止顾此失彼。还应将人口增长、气候变化、城市化进程等因素纳入考量，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等“硬约束”，守护好人类生存发展的根基。（作者：金观平来源：经济日报）

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