提振消费成为今年政府工作首要任务涉及以旧换新、优化假期制度等重点丨21政府工作报告深解读

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南方财经全媒体集团全国两会报道组周慧北京报道

3月5日，十四届全国人大三次会议开幕会举行，国务院总理李强作政府工作报告。

在2025年政府工作任务中，第一项就是提振消费。政府工作报告提出，大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。促进消费和投资更好结合，加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。

怎么做？政府工作报告指出提振消费的多个方向，包括多渠道促进居民增收、消费品以旧换新、服务消费多元化供给、消费场景创新、落实和优化休假制度、推动扩大入境消费和健全县域商业体系等。

政府工作报告指出，实施提振消费专项行动。制定提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境专项措施，释放多样化、差异化消费潜力，推动消费提质升级。多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制。安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新。

政府工作报告还提出，从放宽准入、减少限制、优化监管等方面入手，扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给。创新和丰富消费场景，加快数字、绿色、智能等新型消费发展。落实和优化休假制度，释放文化、旅游、体育等消费潜力。完善免税店政策，推动扩大入境消费。深化国际消费中心城市建设，健全县域商业体系。完善全口径消费统计制度。强化消费者权益保护，营造安全放心消费环境。

尤其需要关注的是消费品以旧换新。据商务部数据，2024年，中央加力支持以旧换新8大类家电产品实现销售量6000多万台，直接拉动消费超2600亿元。据国家统计局数据，2024年，限额以上单位家用电器和音像器材类零售额超1万亿元，创下历年新高。

北京大学经济学院教授苏剑接受21世纪经济报道记者采访表示，扩大内需的核心是提振消费，居民消费力旺盛，企业也更愿意去投资。

“政府工作报告提到，今年安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新，这个力度是非常大的，也是给市场一个信号，今年政府在提振消费方面会采取力度更大的措施。”苏剑表示。

在服务消费方面，健康、养老、托幼、家政被重点提及，相关市场主体有望在2025年被进一步放宽准入、减少限制、优化监管，服务消费供给有望进一步丰富。

另外值得关注的是落实和优化休假制度。近年来，假期对文体旅消费的拉动有目共睹，部分地区也在开始探索优化假期制度。2024年底，中央区域协调发展领导小组办公室印发的《推动东北地区冰雪经济高质量发展助力全面振兴取得新突破实施方案》，提出了探索设立地方冰雪日和专门假期。今年1月9日，国务院办公厅印发《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》提出释放职工消费潜力，鼓励单位和职工将带薪年休假与传统节日、地方特色活动相结合，安排错峰休假。

围绕提振服务消费，全国政协委员、上海交通大学中国发展研究院执行院长陆铭对21世纪经济报道记者表示，当前中国经济结构中，服务业比重不断提升，服务消费已成为拉动经济增长的重要动力。提振服务消费的两个前提条件是：首先，居民有足够的收入；其次，居民有足够的闲暇时间。因此，保障职工的休假权（如带薪年休假）不仅有助于提升居民的生活质量，还能促进服务消费的增长，形成良性循环。

简单来说，就是消费者“有钱有闲”，才有服务消费的提振。中国消费经济学会副理事长、北京工商大学商业经济研究所所长洪涛告诉21世纪经济报道记者，假日消费是政策成本较小的一种提振消费方式，优化和落实休假制度，建议给予地方充分的自主权。建议延长一些法定节假日的假期时长，比如延长春节、“五一”假期的休假时间。

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