钢铁行业迎来大调整之年：全国碳市场扩容、产能调控文件出台在即

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21世纪经济报道记者缴翼飞北京报道 近日，国家发展改革委发布的关于2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告明确，今年将持续实施粗钢产量调控，推动钢铁产业减量重组。

3月23日-24日，八一钢铁、昆仑钢铁、闽新钢铁、昆玉钢铁等钢厂陆续发布消息称，为推动新疆钢铁行业减量发展，自3月24日起，粗钢日产量减少10%。按照2024年新疆粗钢产量为1290万吨计算，若减量10%，粗钢年产量将降为1161万吨，将是2019年以来新疆最低产量。

中国钢铁工业协会党委副书记、副会长兼秘书长姜维在3月22日举行的2025 (第十六届) 钢铁高质量发展大会上呼吁，国家控产、行业自律减产都是权宜之计。只有通过有为政府、有效市场，基于市场化、法治化手段，取消产能指标交易，关闭新增产能入口，畅通低效产能退出渠道的综合施策，才是解决当前行业主要矛盾的关键。

第一大用钢品种“易主”

据国家统计局最新数据显示，2024年，我国粗钢产量100509万吨，同比下降1.7%。而进入到2025年前两个月，粗钢产量继续下行，同比下降1.5%。

全国粗钢产量下行的背后，是整体需求结构的变化。传统建筑用钢需求下行压力进一步加大，而工业用钢需求则在多种新兴产业的带动下持续上升。

中国钢铁工业协会数据显示，2020年以来的4年内，螺纹钢（钢筋）国内表观消费逐年下降，累计下降7503万吨，下降28%，其中仅2024年一年就下降3279万吨，下降15%，下降幅度加大。而工业用材占比已从2020年的42%增长到2024年的50%，其中中厚宽钢带产量已经从2020年的1.7亿吨增长到2024年的2.14亿吨，超过螺纹钢产量成为第一大品种。

不过，姜维指出，工业用材增量不及建筑用材减量，钢铁表观消费产量呈连续4年下降趋势，从2020年的10.48亿吨下降到2024年的8.92亿吨，下降14.89%。其中2024年下降0.51亿吨，降幅5.41%。

“钢材消费结构变化带来消费总量变化的高强度和持续性，是行业面临的前所未有的挑战，供需失衡是当前影响行业发展的主要矛盾。如何实现行业高质量发展，是政府、行业和企业需要结合实际深入思索的问题。”姜维说。

在3月6日举行的全国两会经济主题记者会上，国家发展改革委主任郑栅洁表示，国务院常务会议已经研究了化解重点产业结构性矛盾的政策措施，接下来将分行业出台具体方案，推动落后低效产能退出，扩大中高端产能供给，让供给侧更好地适应市场需求的变化。

《关于2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告》直接点名钢铁行业，将推动钢铁产业减量重组。

根据冶金工业规划研究院测算，2022年我国钢铁产业集中度(CR10)达到“十四五”时期高点42.8%，但近两年产业集中度小幅下滑。2024年，前10家产业集中度为41.2%。云南、四川、河南等地积极推进钢铁企业重组，但实质性重组进展缓慢。无论是横向与国外发达国家比还是纵向与上下游产业比，我国钢铁企业仍处于较为分散状态。

“切实关闭新增产能入口，尽快畅通落后产能退出渠道，建立产能治理新机制，是解决当前行业主要矛盾的关键一招。”姜维表示，这一轮调整不同于过去钢铁消费上升态势下的阶段性供需生产失衡。现阶段我国钢铁供强于求，已成为客观事实，矛盾和问题不会像往常一样随着时间的推移自动化解。根据中国钢铁工业协会预测，2025年我国粗钢表观消费将继续同比下降1%~2%。

冶金工业规划研究院综合规划处副处长高升表示，钢铁行业总体已经进入高质量发展时期的存量优化阶段。受第三产业占比增长、人口下降、基础设施逐步完善、房屋建筑下降等因素影响，我国钢材需求在“十四五”基础上进一步下降。预计到2030年，我国钢材需求量约为8亿吨，年均下降1000万吨左右。其中，棒材、中厚板、热轧薄板带、电工钢板带等品种需求保持稳定或小幅增长态势，其他品种需求面临全面下降。

中国工程院原副院长、院士干勇认为，钢铁行业已呈现工业化后期下降趋势的规律化特征。支撑钢铁高质量发展，首先要从战略层面推动产业深化变革、加速产业结构调整，应着力建设钢铁联合生产运营一体化智能平台，以人工智能的场景创新优化产业结构，以市场化、平台化推动全产业链创效能力。同时，还要保障资源供应链安全，布局“南北两方开矿”，加大与周边国家资源合作，打造矿产资源“朋友圈”。

从产量调控向碳配额控制转变

钢铁行业的矛盾问题不是简单依靠产量调控就能解决，在当前下游需求变动、数智化转型、绿色低碳发展等多重因素影响下，钢铁行业也需要综合施策，找到发展新路径。

高升认为，近期需要优化粗钢产量调控政策，探索建立一套以环保、能耗等为主要导向因素，有利于先进产能充分发挥、促进优胜劣汰和供需平衡的产量调控机制。而中远期则需要通过碳配额替换产量调控政策，实现由行政管控向碳配额市场化调控转变。顺应钢铁行业进入全国统一碳市场的大趋势，推动产能治理新机制与碳排放双控相结合。落实各项政策、标准，逐步形成市场化、法治化为原则，建立以碳排放权为具体抓手的产能产量治理新机制，进入碳交易之后，碳配额将决定粗钢产量。

值得注意的是，目前全国碳市场扩围在即。《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案》征求意见稿去年已印发，生态环境部还发布了钢铁、水泥、铝冶炼行业核算报告和核查等6项技术规范，优化升级基础设施，并面向企业完成功能测试。

姜维表示，今年1月份印发的《企业温室气体排放核算与报告指南钢铁行业》和《企业温室气体排放核查技术指南钢铁行业》，为下一步钢铁行业进入全国碳排放权交易市场打下了坚实基础。钢铁行业纳入全国碳市场，既是机遇也是挑战。企业要切实夯实数据质量管理，全面提升碳排放管理水平，系统增强低碳竞争能力。

对于钢铁行业进入全国碳市场下一步工作开展，生态环境部应对气候变化司副司长逯世泽表示，一是加快绿色低碳转型，建议早动手、早准备，积极推动行业企业改进生产工艺，发展低碳技术，降低企业碳排放水平，尽快实现行业绿色低碳发展，为进入全国碳市场打好基础。二是严格遵守市场规则，应严格遵守《碳排放权交易管理暂行条例》各项配套制度；真实准确及时报送数据，开展关键参数月度存证、年度报告、信息披露等工作；按期足额清缴配额。三是加强企业能力建设，要高度重视数据质量管理，强化企业主体责任意识，切实加强内部碳排放管理制度建设，制定履约策略；组建专门的人员和技术团队负责全国碳市场相关工作，提升碳排放管理基础能力，加大培训力度；并健全统计核算体系，提升计量水平，加强计量器具管理。

“为更好发挥推动降碳政策工具作用，全国碳排放权交易市场配额将逐步收紧。建议钢铁行业早动手、早准备，积极推动行业企业改进生产工艺，发展低碳技术，降低企业碳排放水平，尽快实现行业绿色低碳发展，也为进入全国碳排放权交易市场打好基础。” 逯世泽说。

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