《政务数据共享条例》出台如何给老百姓办实事？

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　　近日，《政务数据共享条例》正式出台，对政务数据的目录管理、共享使用、平台支撑等工作进行部署。目的是推进政务数据安全有序高效共享利用，提升政府数字化治理能力和政务服务效能，全面建设数字政府。政务数据为什么要共享？如何实现共享？去年以来，国家数据局累计发布了70个公共数据“跑起来”示范场景，助力产业发展、社会治理、民生改善。政务数据“跑”起来，带来了哪些变化？全面建设数字政府如何给老百姓办实事？

　　哪些数据属于政务数据？

　　政务数据，是指政府部门在依法履行职责过程中收集和产生的各类数据，但不包括属于国家秘密、工作秘密的数据。这些数据可以分为两类，一类是政府采集的企业和个人的业务数据以及加工数据，比如公安部门采集的户口簿，教育部采集的学历学位证书，市场监管部门采集的营业执照等信息；另一类是政府履职过程中采集的自然资源和空间地理等数据，比如城市管道设施、气象、公路、农田等数据。

　　部门条块分割形成“数据孤岛”

　　制约服务效率

　　在传统政务服务模式中，刚才提到的这些政务数据，分布在各个业务部门系统中。不共享就形成了“数据孤岛”，使得部门协同办公困难，阻碍了行政效率提升，也会严重影响企业群众的办事体验。

　　国家数据发展研究院副院长姜江：比如，一家新成立的企业，去市场监管局办理许可，企业填报的名称、经营范围、注册资本等都属于政务数据，企业开办既要去市场监督管理局又要去税务办事。通过数据共享，市场监督管理局的数据就可以提供给税务，税务局接收以后企业就不需要再给税务局提供相关数据了。

　　除了可以提升政府部门的办事效率、提高老百姓的办事体验，通过数据共享，还可以提高政府决策的科学性，通过将经济、民生、社会等多维度数据整合分析，政府的管理工作也能更加高效顺畅。

　　清华大学公共管理学院教授张楠：简单来说，我们在道路交通的层面，交通的拥堵、红绿灯的数据信息，我们把它进行更好归集以后，能发现一些规律。这些规律提供给另外的部门，提供给规划部门，未来的新增设道路城市的规划就会基于这些数据有更好的可能性。

　　政务数据如何实现共享？

　　在了解了为什么要进行政务数据共享后，我们再来看看此次《条例》中，对于如何实现政务数据的共享是怎么说的？有哪些数据在共享的范围内？

　　对于什么数据要进行共享，《条例》明确，政务数据要按照共享属性分为：无条件共享类、有条件共享类、不予共享类。政府部门应当科学合理确定政务数据共享属性，不得通过擅自增设条件等方式阻碍、影响政务数据共享。

　　对于政务数据共享的申请流程和时限，《条例》中也进行了明确规范：对于无条件共享类的数据，相关的部门在收到使用申请后，要在1个工作日内作出是否同意共享的答复；对于有条件共享类的，应在10个工作日内作出答复；同意进行共享的数据，应当在20个工作日内进行分享，这些举措都保证了政务数据可以更快地在各部门间流动起来。

　　张楠：之前很多这种跨部门的数据共享叫“商量着看”，两个部门有一方有数据，一方有需求，这种相应的沟通，有些可以成，有些可能还中间有一些阻碍，在《条例》这里面明确了相应的机制，把它共享当成了一个重要的基本工作来做，不共享的数据必须有明确的原因，包括一些涉密、其他的一些原因，这样才有可能不进入数据共享的体系。

　　此外，《条例》还提出要通过实行目录管理，更好地对政务数据实施共享，方便各个部门间的数据申请。

　　政务数据共享破除信息壁垒

　　释放治理价值

　　今年4月28日，国家数据局正式发布了70个“公共数据跑起来”示范场景，覆盖交通、医疗、养老、便民服务等民生领域，比如教育教学智能体、高速公路应急救援、智慧农田建设、低空巡查“综合飞一次”等。而在《政务数据共享条例》出台之前，我国已有多个省份地区推出了政务数据共享的探索和改革，他们为《条例》的制定和实施提供了宝贵的经验和参考。比如，浙江省进行的“最多跑一次”改革；上海推出的“一网通办”平台；贵州省打造的“云上贵州”等等。政务数据“跑”起来，究竟带来了哪些变化？如何为老百姓办实事？我们一起听听北京大学政府管理学院教授马亮的分析。

　　北京大学政府管理学院教授马亮：过去相关的政务数据分散在不同的部门，存在着数据烟囱、数据壁垒、数据孤岛这样一些问题，使政务数据得不到有效的共享，也在很大程度上影响了一些政务数据共享可能带来的红利。而《条例》的出台，从法规的层面去强化政务数据共享的制度保障，去破除当前不少政务数据难以共享的壁垒和障碍。这对于进一步释放政务数据的价值，是政务数据服务于政府运行、经济发展、社会治理、生态环境保护等方面都有着至关重要的作用。

　　对于老百姓而言，也会能够感受到实实在在的好处和便利。我们经常讲让数据多跑腿，让群众企业少跑腿。政务数据共享之后，特别是在政务数据跨部门、跨地区、跨系统、跨业务等方面的共享，可以更好地实现政务数据在这些方面的应用，进而能够减轻大家为了办理一些业务而需要提交的材料、需要跑动的次数、需要填写的表格等等。这些方面都能够减轻群众、企业和政府打交道的各种成本和负担，也能够提升办事的体验。

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