专家建言下半年扩内需：提高居民收入、加力“投资于人”

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21世纪经济报道记者周潇枭北京报道 6月21日，中国人民大学中国宏观经济论坛（CMF）2025年中期论坛在京举行，论坛主题为“稳舵远航的中国宏观经济”。

一季度我国经济同比增长5.4%，4、5月份经济延续平稳增长态势，尤其是5月社会消费品零售总额同比增长6.4%，消费品以旧换新政策带动下的消费增速创出2024年以来的月度新高。不过，展望下半年，外部环境依然有很高的不确定性，仍需加力推进房地产市场的止跌回稳，经济平稳增长仍需政策支持。

中国国际经济交流中心副理事长王一鸣在论坛上表示，今年上半年的经济运行总体平稳，部分指标好于预期。上半年经济增速大概率在5%以上，在5.2%左右的概率比较高。面对外部环境发生巨大变化、全球增长乏力，同时中国经济处于新旧动能转换阶段，尤其房地产市场处于深度调整期，在这样的背景下，中国经济上半年能实现高于5%的增长充分展现了较强的韧性。

上半年经济增速预计在5%以上

中国人民大学国家发展与战略研究院副教授邹静娴代表“中国宏观经济论坛（CMF）”课题组对外发布经济预测报告。

邹静娴表示，2024年中国经济体量已经突破130万亿元，意味着中国经济已经是一艘巨轮。今年一季度经济同比增长5.4%，超出市场预期，上半年经济整体表现比较亮眼。在关税政策扰动下，前5个月进出口累计同比增速是1.3%，其中出口累计增长是6%，背后主要有对非美出口的增长、“抢出口”效应、对美出口的“以价换量”等。在政策带动下投资和消费整体表现不错，尤其是消费品以旧换新政策带动5月当月社会消费品零售总额同比增长6.4%，地方债的靠前发行以及“两重”项目也较好地带动了相关投资。

邹静娴表示，消费是今年上半年经济增长最大的亮点，今年前5个月社会消费品零售总额累计同比增速是5%，5月当月增速是6.4%，背后“两新”政策和消费券的政策作用非常大。2024年，中央和地方安排的以旧换新资金在1700亿元左右，带动了当年社零增速提高超过1个百分点。今年前5个月，受以旧换新政策支持的家具、通讯、家电零售额增速都在20%以上。展望2025年全年，中央和地方安排“以旧换新”资金大概3300亿元，预计可以拉动社零同比增速效果在0.7个百分点左右。消费券政策方面，综合2024年消费券发放情况来看，杠杆倍数大概在3倍左右；假定今年各地发放消费券1000亿元左右，预计能额外拉动社零增长0.7个百分点左右。

王一鸣表示，今年上半年的经济运行总体平稳，部分指标好于预期。预计上半年经济增速在5%以上，大概率在5.2%左右。但是，中国经济依然面临多重压力，包括外部冲击、内需不足、动能转换等压力。中美间暂停加征关税措施90天，这个窗口期里，外贸出口大概率会维持稳定增长的态势；“抢出口”的效益甚至还会在6-7月拉动外贸有一定的上升空间。但窗口期结束以后，美国的关税政策依然有不确定性，加上美国经济在减速，这些都会对我国出口造成影响。当前，内需不足的问题依然存在，房地产市场持续巩固止跌回稳态势，下半年仍要扩大有效需求。

下半年稳增长政策仍需加力

邹静娴表示，下半年既要提振消费，也要扩大投资，在高科技、“投资于人”（包括教育、医疗、文旅等）、生产性服务业等领域仍然有空间。下半年要着力稳住国内消费和投资，消费品以旧换新政策可以拓展到服务消费，下半年促进房地产市场止跌回稳要放在更加重要的地位，稳定资本市场也很重要。

重庆市原市长黄奇帆表示，生产性服务业包括技术研发、物流、金融、检验检测、绿色低碳、数字化、销售和售后、品牌广告、会计和法律等十大领域。生产性服务业不仅是制造业高科技发展的温床，是新质生产力发展的土壤，也是高端装备附加值最主要的来源。中国的生产性服务业，前两年占GDP的比重是27%，2024年是31%。现代经济增速最快的是生产性服务业，生产性服务业是GDP的增长极，也是独角兽的主要板块。在“十五五”期间，我国应该推动生产性服务业的发展，尤其是要抓出一批生产性服务业关联的企业，包括专注于生产性服务业细分领域的专精特新中小企业、一批专门的50强或500强企业、一批重要产品的链头企业、一批产业互联网企业等。

邹静娴表示，现阶段提振居民消费不是权宜之计，而是战略之举。消费是收入的函数，因此可以促进个体层面的增收减负，包括稳就业、提高养老金、发放生育补贴、减税等，另外可以从整体层面改善收入分配格局，包括优化收入分配机制、推进户籍制度改革等。与此同时，还可以打通消费领域的种种堵点，尤其是推动释放服务消费潜能。

王一鸣表示，扩内需要注重补上消费短板，当前我国居民消费率较同等收入国家而言要低，需要下力气修正这个结构性偏差。最重要的是转变发展模式，从过去的投资、出口拉动，转向现在的消费、创新拉动。短期政策来看，应着力提高居民收入，具体而言，要提高财政支出用于公共服务和民生的比重、提高居民消费占总需求的比重、提高居民可支配收入占国民收入的比重。当前，我国服务消费占居民消费支出比重已经达到46.1%，像北京的服务消费占比超过70%，因此要注重释放服务消费的潜力。当前制约服务消费的矛盾在于准入限制和部分领域价格管制，使得服务供给缺乏差异性，难以满足多样化的需求。另外，投资增长快的时候，往往消费也增长得快。要促进消费与投资的联动，消费短期内难以出现大幅回升，因此短期内还要更好地发挥公共投资的带动作用。

王一鸣进一步指出，当前还需要推进重点领域改革。比如，推动财税体制改革，提升地方政府扩大消费的积极性，改变地方政府重投资、轻消费的行为模式。再比如，推动农业转移人口的市民化，激励地方政府提供基本公共服务，释放这些群体的消费潜力。

国家金融与发展实验室理事长李扬在论坛上表示，货币政策方面，当前降低存款准备金率仍有空间，将稳定资产价格纳入货币政策的视野，中国将积极参与国际金融治理机制改革，中国央行还正面回应了数字货币和稳定币的发展，这些都表明中国政策工具箱的工具在不断丰富。

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