亚投行十年：贷款超600亿美元，提出更具雄心中期战略目标

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21世纪经济报道记者周潇枭北京报道 6月24日-6月26日，亚洲基础设施投资银行（简称“亚投行”）第十届理事会年会在京举行。

理事会为亚投行的最高权力和决策机构。理事会年会是亚投行的年度旗舰活动，理事们齐聚一堂，一方面审议年度工作、听取理事建议、共商战略方向等，另一方面为成员代表、多边发展伙伴、金融机构等提供交流合作机会。

今年年会期间，举行了多场向公众开放的主题论坛，邀请亚投行成员政府高级官员、国际组织代表、合作伙伴及专家学者，围绕跨境互联互通与区域合作、绿色融资、动员私营资本等议题展开讨论，进一步推动国际合作与经验交流。

今年是亚投行成立十周年。作为由中国倡议发起、发展中国家股份占比约七成的多边开发银行，亚投行能充分代表发展中国家的利益，在全球经济治理体系中发出发展中国家的声音，体现了21世纪新型多边开发银行的鲜明特征。

十年来，亚投行的成员数量从57个增加至110个，朋友圈越来越广；审核批准了超300个项目，融资总额超600亿美元。十年来，亚投行坚持国际性、规范性与高标准运营，以实际行动践行多边主义，通过加强基础设施互联互通，推动区域经济一体化发展，提升民众生活水平，赢得了合作伙伴的普遍赞誉。

近日，亚投行对外发布了更新后的《中期发展战略（2021-2030）》。由于2020年提出的部分目标已提前超额完成，2025年更新版提出了更具雄心抱负的中期发展目标，比如到2030年年度贷款规模达到170亿美元，2030年前每年气候融资占比持续超过50%等。

十年成绩斐然

亚投行是由中国倡议发起、57国共同筹建的国际多边开发银行，总部位于北京。2015年12月，《亚投行协定》达到生效条件，亚投行宣告成立。2016年1月，亚投行开业仪式暨理事会、董事会成立大会在北京成功举行，亚投行正式运营。

截至2025年6月，亚投行在57个创始成员的基础上，又吸收了53个新成员，成员总数已达到110个，遍布亚洲、欧洲、非洲、北美洲、南美洲、大洋洲等六大洲，覆盖世界81%的人口和全球65%的GDP。目前，仍有部分意向成员想申请入股亚投行。

从亚投行的股权构成来看，发展中国家成员股权占比约七成，发达国家成员占比约三成。亚投行行长金立群接受媒体采访表示，在亚投行里，发展中成员与发达成员、大股东和小股东都能协力共事，以共识为导向开展合作。充分践行多边主义，是亚投行十年来不断发展取得成效的最重要原因。

亚投行逐渐明确了“为面向未来的基础设施提供融资”的业务主线，并锁定了四大优先业务板块，分别是：绿色基础设施、互联互通和区域合作、科技赋能的基础设施、动员私营资本等。

十年来，亚投行累计批准了超300个项目，融资总额超过600亿美元，带动资本超2000亿美元，包括交通、能源、医疗、供水等多个领域。比如，亚投行支持的老挝-越南跨境风电项目，将老挝境内的风电输送到越南，成为跨境绿电贸易的创新范例；支持印度尼西亚的贫民窟改造，让970万当地居民受益；支持中国云南昆明长水国际机场改扩建，推动当地农产品更快走向国际市场，带动当地农户增收；支持孟加拉国应对气候变化、提升抗灾能力等。

从亚投行的实际贷款情况来看，的确是聚焦上述四大优先业务板块，并提前完成了部分中期目标。2020年，亚投行对外发布《中期发展战略（2021-2030）》，明确了四大优先业务的中期发展目标。

比如，在绿色基础设施方面，提出到2025年实现气候融资占当年批准融资总额的50%。现实情况是，2022年、2023年和2024年亚投行均超额完成该目标，其中2024年气候融资占批准融资总额的67%，达到56.1亿美元。

再比如，在互联互通和区域合作方面，提出到2030年跨境互联互通项目占比达25%-30%。现实情况是，2024年跨境互联互通项目占比达33%，提前超额完成了目标。

6月25日，中国财政部部长蓝佛安在年会的旗舰主题论坛上表示，2020年亚投行首次明确将“互联互通与区域合作”作为战略重点，是多边开发银行中的一个亮点，逐步成为亚投行新的比较优势。目前，亚投行落实这一战略取得了积极进展，实施了一批有影响力和示范作用的互联互通项目。

（财政部部长蓝佛安论坛现场发言图，周潇枭拍摄）

提出更具雄心的目标

站在新的发展起点上，亚投行提出了更具雄心的中期发展目标：进一步提高了年度贷款规模，到2030年贷款规模达到170亿美元；提高了绿色贷款占比目标，2030年前每年气候融资占比持续超过50%等。

6月26日，金立群出席亚投行第十届理事会年会新闻发布会，回应记者提问表示，这十年是亚投行打基础的十年，出台基础的信贷规划，建立人才培养和储备，履行相关职责等。未来，会在现有基础上，进一步拓展亚投行的影响力。亚投行会沿着现有正确的轨道上继续前行，当然也会根据新形势进行适应性调整。亚投行的机制很灵活、敏锐，相信管理层能够有效应对新挑战。

（亚投行年会新闻发布会现场，周潇枭拍摄）

“对于亚投行而言，撬动融资资本，年度贷款规模达到170亿美元，不是很困难的目标”，金立群表示。

6月24日，年会期间举行的亚投行理事会特别会议上，中方候选人邹加怡成功当选亚投行下任行长，她的五年任期将于2026年1月16日开始。邹加怡曾任中国财政部副部长，曾担任世界银行集团、亚洲开发银行、新开发银行、亚洲基础设施投资银行、国际农业发展基金的理事或副理事，拥有广泛而深厚的多边合作经验。

更具雄心的新目标背后，也饱含着合作伙伴对亚投行新的期待。

推进基础设施的绿色转型，是不少发展中国家经济转型的重要方向。比如，非洲的微型电网项目，可将电力输送给原来电网难以抵达的地区，推动其经济发展和民生改善。

联合国开发计划署驻中国代表贝蒂·特兰克曼在年会论坛上表示，对于低收入和中等收入国家，基础设施的低碳化发展，可以让他们直接跳过对化石燃料依赖的阶段，降低化石能源进口。

当前，世界经济增速放缓，国际发展援助资金下降，广大发展中国家受限于公共资金的有限性，普遍面临跨境互联互通投资的资金缺口。

蓝佛安表示：“中方期待，亚投行在动员更多资源支持跨境互联互通方面，形成更大的力度和举措。”蓝佛安建议，亚投行创新业务模式，提升投资吸引力。探索融资机制创新，进一步完善联合融资、平行融资、本币融资、担保增信等融资方式。考虑逐步加大对项目的上游支持力度，帮助成员开发更多可融资项目，增加项目储备。推动项目更多地使用人工智能、数字经济和绿色金融等创新性技术和商业模式，提升长期收益潜力，增强私营部门参与的可持续性与效率。

动员更多私营资本进入基建投资领域，更是各方乐见其成的——政府期待更多社会资本参与基建投资，私营资本期待有更多优质投资机会，多边开发银行能促成这样的项目。

新加坡总理公署部长兼财政部和国家发展部第二部长英兰妮在年会论坛上表示，跨境投资涉及不同国家，这些国家的制度可能存在很大差异，比如有些是联邦制国家，有些是城市国家，不同国家的土地制度也存在差异，有些国家的土地是可收购的，有些国家不同层级政府在土地上有相关利益，因此跨境投资需要协调好这些差异。亚投行这样的多边开发银行能在里面扮演很重要的角色，借助于亚投行构建的广泛伙伴关系，一方面可以协调不同政府部门，推动项目变成可投资的资产，另一方面可以积极动员私营资本参与基建投资。

汇丰基础设施融资部主管丹尼·亚历山大表示，有些跨境互联互通项目的风险是翻倍的，因为涉及不同辖区，不同国家的基建标准也不相同，比如不同国家的铁路轨道宽度是不同的。但是，由于私营部门对一些项目的真实风险缺乏了解，有些跨境项目的风险实际上被夸大了。有些看似难以落地的基建项目，其实有潜在解决方案。这里面需要政府部门创造条件，需要多边银行积极参与，推动规则和标准的统一，探讨多方可接受的解决方案。

（亚投行年会旗舰主题论坛，周潇枭现场拍摄）