焦点访谈｜从“无所不包”到“有所不为”，履职事项清单为基层减负

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　　央视网消息（焦点访谈）：前些年，街道、乡镇的干部们可能都有这样的感触：上级部门派下来的任务越来越多，很多工作都是街道、乡镇没有能力去完成的，所以负担也越来越重。从2024年2月以来，在先行试点基础上，全国3.8万个乡镇（街道）全面开展编制履职事项清单工作，截至今年6月底，清单已经全部编制完成。那么，这份履职事项清单是怎么制定出来的？有了这份清单，街道、乡镇的日常工作有些什么变化？

　　辽宁大连是著名的海滨城市，沿海岸线有很多风景区。著名的石槽风景区和银沙滩景区，就处在中山区老虎滩街道管辖范围内。美丽的风景吸引了大量的游客，可过去因为海滩附近总有垃圾，游客投诉量也很高。

　　过去，退潮线以上滩涂垃圾由景区管理公司负责，退潮线以下滩涂垃圾长期无人监管和清理，这就要由属地街道来兜底负责。

　　辽宁大连市中山区老虎滩街道办事处城市管理办公室四级主任科员张荣耀：“我们街道很难从根本上解决这个问题，街道没有专业的力量，只能组织工作人员和志愿者，有时候我们前脚刚清理完，没多久又接到投诉说又有垃圾了。”

　　垃圾随时会有，靠老虎滩街道自己又没有能力解决，这给街道干部们带来很大负担和压力。类似的力所不能及的负担和压力，也让上海黄浦区外滩街道的干部们难以承受。外滩街道位于黄浦区的东北角，拥有南京路步行街和外滩滨水区两大著名地标性景区，游客和上下班人员众多。老城区道路狭窄，人员密集，空间有限，共享单车乱停乱放成了外滩街道几年来难以治理的顽症。在大连和上海的这两个街道，类似的负担和压力还有很多。

　　辽宁大连市中山区老虎滩街道党工委副书记董原：“过去，还有些事情是上级安排，但是街道实际上是干不了的。比如燃气安全入户检查，一开始的时候是燃气企业带着我们一起入户检查，干着干着就变成我们自己的活了，我们确实看不懂、也查不透。再比如校园周边安全，学校归教育部门管，交通安全归交管部门管，食品安全归市场部门，街道协调起来难度很大，也协调不好。这就属于小马拉大车，马小车大，负担重我们也拉不动。”

　　上海市黄浦区外滩街道办事处党工委书记徐弢：“比如一些行政执法类事项，或者行政监督检查类事项。比如污水排放，如果超越了污水排放标准的水排放入公园水体，可能要行使一定的行政处罚权，最后往往由街道来承担相应的责任，就从兜底责任、属地责任变成了主牵头责任，其实街道可能没有这样的能力去做事情，而且又把这个事情压到你身上，让你去完成这个事情。”

　　上面千根线，下面一根针。在我国大部分地区，平均一个街道或乡镇要面对几十个上级部门，一个街道或乡镇干部，都可能要应对上级几个部门、十几个科室，工作任务繁重。那么，这些繁重的工作任务究竟有多少呢？

　　董原：“以前我们自己没有梳理过，都是自上而下安排工作任务，上面安排什么我们就干什么。”

　　去年2月以来，为了减轻基层负担、提高基层工作效率，全国3.8万个乡镇（街道）在中央编办确定的965项上级部门收回事项基础上，全面开展履职事项清单编制工作，对街道乡镇来说，首先要做的就是摸清自己工作事项的底数。

　　每个街道乡镇承接的任务会有不同，所以都要根据各自不同情况编制履职事项清单。街道乡镇摸清了自己工作事项的底数，那么这些工作，哪些是街道乡镇该做的，哪些是街道乡镇该配合有关部门的，哪些是街道乡镇没有能力去完成的。在履职事项清单编制工作中，需要根据每个街道乡镇的不同情况，反复多次会同上级各部门一起坐下来，厘清责任、明确权限，这并不是一件容易的事。

　　辽宁大连市中山区委常委、组织部部长汤源：“通过编制履职事项清单，真正做到两个厘清，一方面厘清街道该干什么活、能办什么事、应担什么责，把街道必须全面承担的工作明确下来，让街道更好地知责、明责、担责；另一方面厘清了上级部门与街道的权责关系，把上级部门的主责是什么、采取什么措施履责、街道配合事项是什么、采取什么措施配合、需要什么保障等，理清楚、列明白，打通堵点、解决难点、填补空白点。”

　　上海市黄浦区委组织部副部长、区委编办主任姜欣：“特别是面对一些重难点事项的时候，大家一起坐下来，一件事情一件事情进行协商，一起针对具体事项分清楚在前、中、后各个阶段街道应该做什么，部门应该做什么，这个当中还涉及到如果是不同部门之间，各个不同的部门分别应该做什么，这个环节其实是我们的工作重点和难点，也是我们花费时间和精力比较多的一项。”

　　编制街道乡镇履职事项清单，就是要紧紧围绕街道乡镇“应该做什么、必须做什么”来编制担负主要责任的基本履职事项清单，包括“党的建设、经济发展、民生服务、平安法治”等方面的主责主业。围绕街道乡镇“还能做什么”来梳理担负一定责任的配合履职事项清单，例如协助上级单位采集数据、初步核查等工作，还有街道乡镇没有能力、担负不了责任的上级部门收回事项清单，比如行政执法处罚等内容。这三张清单，厘清了事项权限，明确了各自责任，让街道乡镇更加聚焦自己的主责主业。

　　长期困扰大连老虎滩街道的海滩垃圾清理问题，现在由区城管局统一协调了相关作业队伍进行集中清理，街道配合，发动文明倡导工作。上海外滩街道的共享单车，也由城管协调共享单车公司设置电子围栏、交警部门设置禁止非机动车道路路线指引牌，开展乱骑乱停专项整治，得到了有效解决。外滩街道则深入社区、楼宇进行宣传，配合城管部门开展“僵尸车”集中清理，提高了辖区居民有序停放共享单车的意识。

　　让执法有依据、执法有能力的职能部门，去承担起本不该街道乡镇担负的责任，这就是给基层减负的重要手段。过去，有的部门总习惯站在自己的角度，常会把街道乡镇没有能力完成的工作安排给他们，现在有了明确的履职事项清单，再有这样的任务，街道乡镇也敢于说“不”。

　　街道乡镇身处一线，最贴近群众，也最熟悉情况。履职事项清单中很多工作事项都是围绕着“保民生、保安全、保底线”所展开的，要根据辖区群众的诉求，深入细致开展服务。现在正值暑假，大连老虎滩街道了解到辖区双职工家庭的困难，主动协调社会机构办起了“职工子女暑假托管班”，不仅提供营养午餐、专职看护，还开设了丰富的科学人文等课程，增长孩子们的见识。

　　卸下负担，就有了更多精力去主动作为，去更好地把辖区内该做的事做好。与此同时，有了明确的履职事项清单，街道乡镇与上级各部门之间的工作配合也更高效。在上海闵行区七宝镇，过去，群租房安全和扰民问题一直是困扰乡镇基层治理的难点和顽症。

　　房管部门管房屋安全，消防部门管消防隐患，城管部门管房屋结构改造，包括派出所、居委会、物业公司等等，涉及到好几个部门，说是“街道乡镇‘吹哨’、部门报到”，实际上接到投诉，要去一家家协调，烦琐而低效。

　　过去要处理一起群租房投诉，往往需要十几天到两个月不等。在履职清单编制过程中，七宝镇“对违反最小出租单位、居住人数限制或最低人均承租面积规定的行政处罚”明确由有执法能力的城管部门担负主责，同时把其他部门的职责任务也逐一梳理明确。前不久，街道乡镇“吹哨”，一起群租房投诉六天就把问题全部解决。

　　街道乡镇“吹哨”，各部门高效办结各事项，这同样也是为基层减负。明确了街道乡镇履职事项清单，实际上也明确了对街道乡镇的考核事项，过去不符合基层实际、加重基层负担的考核指标，得到了精简和规范。

　　6月，国务院办公厅印发关于进一步规范和提升12345热线服务的意见，明确要求依照权责清单、街道乡镇履职事项清单等，进行诉求事项分派。这也是在制度上，对街道乡镇履职事项清单如何建立起长效机制，作出进一步保障。

　　现在，全国3.8万个街道乡镇已经编制公布了履职事项清单。有关部门和各地还将进一步探索完善相关制度，用好街道乡镇履职事项清单，持续为基层减负，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平。

　　8月6日，中办、国办印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，强调基层是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，未经省级党委和政府统一部署，不得将未列入清单的职责事项擅自向乡镇（街道）下放或变相下放，不得随意以落实属地管理、签订责任状、分解下达指标、考核验收、制度上墙等方式将工作任务和责任转嫁乡镇（街道）。改革只有进行时，没有完成时。切实为基层减负，才能让广大基层党员干部把精力用在刀刃上，为群众办更多的实事。

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