▲这是7月30日在美国首都华盛顿白宫拍摄的美国总统特朗普。图/新华社
特朗普对印度变脸了。
据央视新闻报道，当地时间7月30日，美国总统特朗普在其社交平台“真实社交”上发文称，自8月1日起，美国将对来自印度的商品征收25%的关税，外加一项未披露额度的罚款。
特朗普写道：“虽然印度是我们的朋友，但多年来相对而言我们和他们几乎没有什么贸易，因为他们的关税太高，属于世界上最高的，而且他们有着所有国家中最为严格和令人讨厌的非货币贸易壁垒”。在另一则帖文中，特朗普又用大写的英语写道：“我们与印度有着巨额的贸易逆差！！！”。
特朗普宣布对印度加征25%关税，意味着印度对美出口关税将超过越南的20%，印尼和菲律宾的19%，以及日本和韩国的15%。这让今年2月印度总理莫迪访美时宣称的“印度在特朗普政府中有优先地位”的自我定位，成了一个笑话。
特朗普为何要把印度列为重点打击的靶子？恐怕没他说得那么简单，也绝非仅仅是因为关税谈不拢。
不仅因贸易失衡
说起来，印度是最早与美国启动关税谈判的国家之一。今年4月，印度还曾提出过到2030年与美国的双边贸易达到5000亿美元、大规模采购美国油气和军备的方案，以期获得美国让步。但现在看来印度画下的大饼没有用。
而印度之所以遭受如此待遇，绝不是因为印度对美有巨额贸易顺差以及印度有贸易壁垒那么简单。
拿与印度对外贸易有较高重叠度的越南相比，这一点可以看得更清楚。2024年越南对美贸易顺差达1046亿美元，远高于印度对美贸易顺差457亿美元。然而，美国宣称对越南加征的关税为20%，低于对印度征收的25%。这很耐人寻味。
特朗普为何对印度下重手，真实原因是双方关税谈判的重点内容，都触碰到了各自的政治利益。
比如，农产品问题是美印关税谈判的主要障碍。由于特朗普关税给美国农业造成了至少270亿美元的损失，导致大豆等农产品出口大幅下降，因此，在对印关税谈判中，美国强烈要求印度开放农产品市场。
而印度莫迪政府由于未能实现农民收入翻倍等承诺，在农村地区的支持率已经走低。今年4月印度女婿、美国副总统万斯访印度时，全印度农民协会就号召全国发起抗议活动，反对印度对美开放农产品市场。在这种形势下，莫迪政府在关税谈判中难以顺从美国立场。
再如，美印关税谈判的另一个主要障碍是数字税问题。印度对在印度提供数字服务、年营业额超过26万美元的企业征收2%数字税。这一政策对美国科技公司影响最大，而美国科技公司是当下特朗普需要维护的重要合作对象。
关税问题夹杂政治利益问题，双方都难以让步，是导致特朗普对印度加征高关税的主要原因，但这还仅是关税谈判层面。
美国拿关税当地缘工具
在另一个层面，美国在对印关税谈判中，还有意挑战了印度的贸易和外交自主权。这就是在对印度加征25%关税的同时，特朗普还宣布，由于印度大部分武器装备从俄罗斯购买，又是俄罗斯最大的能源买家，因此将从8月1日起对印度征收一项额外“罚金”的原因。
这是美国在关税谈判中第一次对主要贸易伙伴加征额外“罚金”，发出了特朗普政府把关税谈判当作地缘工具的明确信号。
众所周知，长期以来俄罗斯是印度武器装备的最大卖家，最高峰时，俄制装备占印度进口武器装备的76%。但近年来，俄对印武器装备出口已大幅下降到占印度进口总份额的36%左右。
但即使如此，美国也不打算放过印度。原因是，在5月的印巴空战失利后，印度到处寻求购买第五代隐形战机，美国同意向印度出售F-35战机，但不提供核代码。而俄罗斯则向印度提交了出口苏-57E隐形战斗机和苏-35M战斗机的意向书，并承诺可提供核代码，使之可以集成到印制战机和雷达中。
美俄争夺军火市场份额的压力给到了印度。印度购买谁家的武器装备本应自主决定，但特朗普征收“罚金”的措施，部分剥夺了印度的自主权。
印度购买俄罗斯能源也是如此。俄乌冲突爆发以来，印度并未加入制裁俄罗斯能源出口的行列，根据印俄去年底达成的协议，印度从今年起从俄罗斯每月进口8万吨至10万吨原油以及30万吨燃料油。特朗普用“罚金”昭告印度，不按照美国的指挥棒行事就会被制裁。
对于自认为与美国有亲密伙伴关系且自命为世界大国的印度来说，遭受这样的待遇无疑是一种巨大的侮辱。
印度妥协空间不大
面对美国的极限施压，印度有多大可能妥协？
此前，印度希望把与美国达成关税协议的时间延迟到10月以后，而不是特朗普设定的最后期限8月1日。但特朗普已经表示不会再延期。
当然，特朗普的政策具有反复性。但即使印度能把与美国的关税谈判拖到10月以后，其妥协的空间也不大。
一方面，莫迪虽然在2024年印度大选中胜出并第三次出任印度总理，但他所属的人民党在议会失去了多数席位。因此，无论出于个人人设还是维护支持度的需要，面对印度农业可能遭受美国农产品席卷的可能性，莫迪没有什么让步空间。
另一方面，与拜登时期极力构建联盟体系的外交战略不同，特朗普政府追求“美国优先”和双边大国关系，印度的国际战略地位因此已有所下降。
一个最明显的例子是，在印巴空战后的敏感时间点，特朗普高规格接待了到访的巴基斯坦陆军参谋长穆尼尔。这是美国总统首次在没有巴基斯坦政府高级文职官员陪同的情况下在白宫接待巴基斯坦军方领导人。
印度或许能在停征美国科技企业数字税、购买美国能源和军火等方面作出更大让步，但与特朗普要求印度开放市场、改变外交战略的目标相比相差甚远。因此，即使特朗普今后下调对印关税，恐怕也极为有限。
对于莫迪来说，目前的状况对其政治权威当然是巨大的考验。但同时也提醒人们，对于美国在对印谈判中把关税问题当作地缘工具的“试验”，必须给予高度警惕。
撰稿 / 徐立凡（专栏作家）
编辑 / 徐秋颖 迟道华
校对 / 李立军
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