国常会部署数字经济高质量发展数据基础制度有望加速构建

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21世纪经济报道记者缴翼飞实习生林润北京报道

7月5日召开的国务院常务会议，研究部署推进数字经济高质量发展有关工作。会议明确，要从全局高度认识和推动数字经济高质量发展，促进数字技术和实体经济深度融合，推进数字产业化、产业数字化，全面赋能经济社会发展。

事实上，早在今年的政府工作报告中就已明确提出，要“支持制定数字经济高质量发展政策”。根据国家发展改革委办公厅、国家数据局综合司此前印发的《数字经济2024年工作要点》，今年将主要推动适度超前布局数字基础设施、加快构建数据基础制度、深入推进产业数字化转型、加快推动数字技术创新突破、不断提升公共服务水平、推动完善数字经济治理体系、全面筑牢数字安全屏障、主动拓展数字经济国际合作、加强跨部门协同联动等9方面工作内容。

国家信息中心信息化和产业发展部主任单志广接受21世纪经济报道采访时指出，未来中国数字经济发展将是支撑新质生产力的核心领域。未来数字经济政策体系上，首先要做的就是，让数字经济拉动整个社会经济发展的规模化效应得到进一步的释放。

国家数据局在6月30日发布的《数字中国发展报告（2023 年）》显示，我国2023年数字经济核心产业增加值估计超过12万亿元，占GDP比重10%左右，有望提前完成“十四五”规划目标。其中，以云计算、大数据、物联网等为代表的新兴业务收入逐年攀升。2023年云计算、大数据业务收入较2022年增长37.5%，物联网业务收入较上年增长20.3%，远高于同期电信业务收入增速。

根据中国信通院院长余晓晖的预测，2024—2025年全球数字产业收入增速回升。全球数字产业收入增速2024年预计由1.9%回升至7.7%，到2025年预计回升至8.4%；中国数字产业收入增速2024年预计由4.5%回升至10.6%，到2025年预计回升至12.1%。

本次国务院常务会议还提出，要坚持改革创新和开放合作，持续优化数字经济发展环境，协同完善数据基础制度和数字基础设施，推进数据要素市场化配置。

在数据基础制度方面，国家数据局党组书记、局长刘烈宏在7月2日举办的2024全球数字经济大会上透露，国家数据局将以制度建设为主线，今年陆续推出数据产权、数据流通、收益分配、安全治理、公共数据开发利用、企业数据开发利用、数字经济高质量发展、数据基础设施建设指引等8项制度文件，加大政策供给，推动我国海量数据优势转化为国家竞争性新优势，促进高质量发展，助力中国式现代化建设。

国家数据局数据资源司副司长张彗星也在2024全球数字经济大会上表示，目前国家数据局正统筹推进公共数据、企业数据、个人数据分类分级和确权授权使用，推动促进数据要素价值示范，公共数据价值开发相关政策即将出台。

在数字基础设施方面，工信部最新数据显示，目前我刚刚千兆用户全球占比超过了70%。建成383.7万个5G基站，实现了“县县通5G”，5G用户普及率目前已经超过60%，通5G行政村占比目前超过了90%。互联网国家顶级域名注册量近2000万，位居全球第一；IPv4的地址和IPv6的地址资源总量在全球排名第二；算力总规模达到230EFLOPS，居世界前列。

单志广表示，未来人工智能应用将成为信息应用的主流，对算力需求发生变化，智能算力需求明显提升。各地需要更强调以需求为引导，调整算力建设思路，在“全国一体化算力体系”建设过程中，也应当强调算力资源的共享性，打破行业私用、部门私用、区域私用的思维定式，采取公用的方式提供算力服务。公用化能够减少算力建设的总量并提升服务的专业化水平，避免可能的投资浪费和供给过剩。

国务院常务会议还提出，要提升平台企业创新能力，促进平台经济持续健康发展。

《数字中国发展报告（2023 年）》显示，当前平台经济的作用不断增强。消费互联网平台交易活跃，截至2023年底，商务部重点监测平台交易额增幅达到30%。工业互联网平台体系持续健全，加快赋能产业升级。跨境电商平台保持快速增长趋势，不断在全球市场扩大影响力。平台企业茁壮成长，为两亿多灵活就业人员提供就业机会。平台企业在芯片、自动驾驶、新能源、农业等领域投资占比不断提高，产业电商平台交易功能进一步强化。平台经济在扩大需求、创新发展、创业就业、公共服务、国际竞争等方面发挥了重要作用。

清华大学长聘教授、经济研究所副所长王勇表示，目前平台经济正从消费互联网转向工业互联网，逐渐从数字平台转向数字生态。针对数字生态，尤其是创新类生态应该如何进行协同治理，已成为一个重要议题。

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