2月21日，重庆市深入推动民营经济高质量发展大会举行。大会表彰了一批优秀民营企业和民营企业家，并就重庆市打造民营经济发展高地若干措施向与会民营企业家征求意见。
在中央召开民营企业座谈会同一周内，重庆及时召开了落地会议，行动迅速，思路清晰，措施有力，足见对民营经济发展这项工作的高度重视。
早在2月上旬，市发改委就公开发布了《重庆市打造民营经济发展高地若干措施(征求意见稿)》的公告，拟出台26条措施，为民营经济发展寻方问策。
公告指出，重庆要以超常规举措培育壮大民营经济，奋力打造民营经济发展高地。
这意味着，重庆将“聚非常之力，举非常之策，建非常之功，成非常之事”。而这些“非常”的背后，目的就是谋划重庆民营经济乃至整体社会经济的“长久之计”和“飞跃发展”。蓄势已久的重庆，如何通过“超常规”举措，推动民营经济高质量发展，持续提升民营经济创新力、竞争力和综合实力，加快建设民营经济发展高地？
▲2月21日下午，重庆市深入推动民营经济高质量发展大会举行。记者 苏思 摄/视觉重庆
重庆打造民营经济发展高地，“高”在哪里？
在中国经济发展的宏大版图中，重庆正全力打造内陆地区民营经济发展新高地，其“高”或可体现在以下几个维度。
高在强劲的经济贡献。2024年，重庆民营经济贡献了全市47.8%的税收、61.6%的GDP、90.2%的新增就业；全市民营经济增加值达1.98万亿、增长6.2%。重庆民营经营主体367.3万户，占全部经营主体97.8%，意味着平均每9个人就有1个人创业。这彰显出民营经济在稳增长、促就业等方面的作用，为经济增长注入源源不断的动力。
高在卓越的创新能力。创新是民营经济发展的灵魂，重庆民营高新技术企业和科技型企业数量可观，2024年，全市有效期内民营高新技术企业累计达8042家，同比增长16.72%；民营科技型企业累计达69503家，同比增长19.27%。“2024民企科技创新指数100强”企业研发费用总额较上年增长25.81%。
比如，赛力斯与华为合作，推出问界M9，凭借科技创新连续9个月稳居中国50万元以上豪华车型销冠，总销量达15.1万台，打破BBA(奔驰、宝马、奥迪)对豪华车市场的长期垄断格局。再如，宗申集团、华森制药等20家民企设立了国家企业技术中心，智飞生物研发的重组结核杆菌融合蛋白(EC)检测试剂填补了国内空白，并被世卫组织全球推广。
高在有效的开放拓展。重庆民营企业积极“走出去”，充分利用国内国际两个市场、两种资源。2024年，全市有进出口实绩的民营企业4122家、同比增长11.95%；进出口总额3233.7亿元，占全市比重45.2% 。出口方面成绩亮眼，出口额达2386.6亿元，同比增长7.8% 。重庆美迪智能家居在越南、泰国设厂，降低成本，拓展海外市场。华峰化工等在300个川渝共建重大项目中投资超2400亿元，龙湖集团等助力全市国企盘活资产117亿元。
高在优良的营商环境。政策支持是民营经济发展的坚实后盾。重庆出台《关于促进民营经济高质量发展的实施意见》等一系列政策，涵盖科技创新、市场开拓、资金扶持等多方面。在政务服务上，重庆深入推进营商环境创新试点，健全“民呼我为”及“企业吹哨·部门报到”机制，协调解决企业诉求4800余项，受理吹哨事项1.2万余件，办结率和满意度均超99%，让民营企业安心发展。
虽然这些数字较为亮眼，但与全国经济发达地区比，这样的“高度”显然还有差距。
▲1月24日，位于两江新区龙盛新城的赛力斯汽车超级工厂，工人在底盘线作业。记者 张锦辉 摄/视觉重庆
重庆民营经济跑起来，如何做到“超常规”？
客观地讲，重庆民营经济还存在困难和问题，比如综合实力不够强、创新动能有待激发、产业转型升级滞后等。此外，政策供给精准度有待提高、服务质效有待提升、要素保障不够有力等问题依然存在，的确需要“超常规”措施进行“弯道超车”甚至“换道超车”。
仔细研读会发现，拟出台的26条措施，条条都是“干货”，条条都有温度，信息含量很大。
“超常规”引导。26条措施一个最为显著的特点，就是引导民营企业向“新”攀“高”，拥抱AI技术，坚持把创新发展作为首要动力。
比如，引导民企抢占新赛道，踊跃投身人工智能、机器人、自动驾驶、低空经济、生物医药等未来新兴产业；引导民企适应数字浪潮，及时转型升级，探索构建“产业大脑+未来工厂”新发展模式；引导民企加大研发投入，争当“小巨人”；引导民企参与“两重”“两新”等国家和全市重大项目建设。重庆全方位鼓励民营企业升级转型，提高含金量，且每一项都有真金白银的支持政策，奖励从50万到3000万不等，可谓力度空前。
“超常规”保护。26条措施用了相当的篇幅，阐明对企业和企业家合法权益的保护措施。比如，加强涉企法规体系建设，严格规范涉企行政执法，加强民营企业产权和企业家权益保护，构建防范化解拖欠企业账款长效机制等等。
具体来讲，包括推动制定《重庆市民营经济促进条例》，加快出台《重庆市涉企行政检查办法》等。减少行政检查数量和频次，规范实施涉企行政强制，依法慎用查封、扣押、冻结、限制人身自由等强制措施，降低对企业正常生产经营的影响。规范财产保全工作，防止超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结财产。完善拖欠中小企业账款投诉管理流程，明确投诉受理范围和职责，提升拖欠中小企业账款维权投诉办理质效，强化办件结果反馈应用等。这些措施，一旦“斗硬”，力度是很大的，无疑是广大民营企业的福音。
“超常规”保障。26条措施明确提出，要坚持多管齐下、多重用力，持续提升融资、人才用工、用能用地等民营经济发展必需的资源要素保障水平。
比如，提供多元化金融服务。鼓励银行机构综合运用企业创新积分等多方信息，加大信用贷款投放力度，提升科技型企业“首贷率”。比如，提高用能用地保障。建成投产“疆电入渝”工程，加快推进渝黔直流背靠背、川渝特高压交流加强工程，为企业提供持续稳定的电力供应。再如，强化数据要素赋能，强化重点领域公共数据归集共享和开发利用，为民营企业开发数据产品提供数据支撑。站在企业角度思考问题，可谓无微不至、温暖至极。
“超常规”服务。26条措施还就营造推动民营经济发展的良好氛围，提升民营企业获得感，做好各种服务工作提出了多项具体措施，也是非常贴心。
比如，培养新渝商。开展年轻一代民营经济人士“十百千万”培育工程，帮助民企老板培养“二代”接班人，梯次培育新渝商队伍。又如，发挥监督作用。严查滥用职权、玩忽职守、权力寻租、吃拿卡要等影响民营经济发展的腐败和作风问题。要引导全社会客观正确全面认识民营经济和民营经济人士，及时清理恶意抹黑民营经济不良信息，营造清朗舆论氛围，等等。“不让一名民营企业家因无端事由受委屈、受损失”，真是服务“到家”了。
▲2月21日，北碚区举行2025年“春风行动”民营企业专场招聘会，求职者在了解用工信息。秦廷富 摄/视觉重庆
改革要有“超常”之举，又要回归“常识”。
说好千万条，落实第一条。无论立足重庆，还是放眼全国，为支持民营经济发展，一系列利好政策密集出台，犹如一场场及时雨，为民企发展带来了新的生机和活力。
但也应清醒认识到，好政策千万条，落实第一条，要让每一项政策都落地有声。若只停留在纸面上，就无法真正转化为企业发展的强劲动力，要落实好政策，就要有完备的监督检查落实机制，不能打折扣、搞变通，否则一切都是空谈。
政府要诚信，政策要稳定。有为政府首先要讲信用，客观地讲，部分民营企业在发展过程中遭遇困难甚至破产，有一部分就是因为政府不诚信造成的。一些地方政府主官走马灯似地换人，没能沉下心来做事，导致政策没有连续性，“蓝图”成了“烂图”，千疮百孔，到处留下“烂尾”工程，拖欠企业账款，破坏营商环境。
政府有诚信，政策要稳定，企业家才能专心创业、放心投资、安心经营。当下，及时清偿民营企业欠款很关键。
千理万理，发展仍是硬道理。民营企业作为市场主体，保护其依法合规追求经济利益仍然是第一位。作为政府，要更多思考如何为企业松绑、减负、赋能，首先要破除政策壁垒，打击“红顶中介”，让民企有公平入局的机会，赚得到钱，只有企业发展壮大了，才可能富而思源、富而思进、富而思责。
重庆对民营经济的创新探索表明，高质量发展不是简单的企业间物理组合和拆解，而是生产关系的系统性变革和重塑。当制度创新、组织变革、空间重构形成共振，重庆民营经济就能突破传统发展模式的险滩，创造新的高度，驶向更为壮阔的蓝海。
这场春天里的改革，或许孕育着中国民营经济的无限可能，让民营经济“离场论”烟消云散，映照出中国经济发展的光明未来。
一审：汤成伟
二审：王利环
三审：李蓓
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