城市存量提质增效怎么干？中央城市工作会议划定七大任务

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21世纪经济报道记者李莎北京报道 中央城市工作会议7月14日至15日在北京举行。这是时隔近十年，党中央再次召开最高规格的城市工作会议。

会议指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。

对此，会议提出建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市的目标。围绕该目标，会议进一步部署了城市工作的7方面重点任务，即优化现代化城市体系、建设富有活力的创新城市、建设舒适便利的宜居城市、建设绿色低碳的美丽城市、建设安全可靠的韧性城市、建设崇德向善的文明城市、建设便捷高效的智慧城市。

2024年末我国常住人口城镇化率已经达到67%，我国14亿多人口中，已经有超9.4亿人生活在城镇。在这样的背景下，中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所综合研究室主任、研究员贾若祥向21世纪经济报道记者表示，要把城市发展的存量提质增效放到更加重要位置，要以推进城市更新为重要抓手，加快推进城镇老旧小区、街区、厂区和城中村等改造，做好存量提质增效的大文章，不断让老城区焕发新容颜。

从大规模增量扩张转向存量提质增效

从2012年到2024年，我国常住人口城镇化率由53.1%提高至67%，城镇常住人口达到9.44亿，全国城市数量增加至694个。2021年以来，我国城镇化进入快速发展的后期，城镇化率增速有所放缓。

首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院执行副院长叶堂林向21世纪经济报道记者表示，在我国城镇化率增速趋缓、人口总量趋于下降的背景下，城市大规模增量扩张阶段将告一段落，进入稳定发展期。

对于当前的城市发展阶段变化，会议作了重要判断：我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。

叶堂林表示，会议的这一判断，意味着我国城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效，未来城市建设要从“大基建”为主，转向“大更新”为主，增量建设为辅。这也意味着未来大规模新建建筑的可能性越来越低，如何把已有建筑维护好，使其更宜居，将被摆在更加重要的位置。对此，应把握城市发展趋势，主动适应形势变化，更加注重以人为本、集约高效、特色发展、治理投入和统筹协调。

贾若祥表示，此次会议在发展理念上延续了以人为本的新型城镇化理念，即坚持人民城市人民建、人民城市为人民，并围绕稳中求进和存量提质增效不断创新。

从党的二十大报告，到《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，此前多个会议或政策文件对城市建设目标的表述都是“打造宜居、韧性、智慧城市”，此次中央城市工作会议则提出“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”的目标。

对此，叶堂林认为，中央城市工作会议中城市发展目标的内涵有所拓展，是为了更好适应城市发展的新变化。这六方面目标是一个整体，回应了城市如何同时满足科技发展和人民美好生活需要的问题。

面对城市发展阶段变化，会议指出，城市工作要深刻把握、主动适应形势变化，转变城市发展理念，更加注重以人为本；转变城市发展方式，更加注重集约高效；转变城市发展动力，更加注重特色发展；转变城市工作重心，更加注重治理投入；转变城市工作方法，更加注重统筹协调。

在贾若祥看来，这“五个转变”是会议的突出亮点，是适应我国城镇化形势变化而提出的，既体现了以人为本的新型城镇化核心理念的延续性，又与时俱进，结合我国城镇化新形势，使我国新型城镇化与中国式现代化进程相协调，与我国新型城镇化发展实际相适应。

部署七大重点任务

会议部署了城市工作的7个方面重点任务，其中着力优化现代化城市体系被摆在首要位置。

围绕这一任务，会议指出，着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，继续推进农业转移人口市民化，促进大中小城市和小城镇协调发展，促进城乡融合发展。

清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长、建筑学院教授尹稚曾向21世纪经济报道记者谈到，我国城镇化发展逐渐走向区域化发展，从城市单打独斗和城市间的竞争，走向区域内大中小城市协同发展、城市与乡村协同发展，涉及资源、产业链、社会和文化建设、环境效益等诸多方面的互补和协同。城与城之间、城与乡之间各有特色、互有需求，才能形成有效市场，这也是未来的发展趋势。

这一趋势已逐渐成型。近日国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心撰文指出，近年来，我国经济和人口向大城市及城市群集聚的趋势比较明显，19个城市群常住人口、地区生产总值占全国比重近75%、85%，成为经济发展最活跃的增长极和动力源。

贾若祥认为，这一任务明确了未来我国城市发展的大中小规模结构，以及城与乡的融合关系，是我国未来对不同规模城市发展的总体考量，即大中小城市和小城镇协调发展。

接下来六项任务分别对应现代化人民城市建设的六大目标，具体为建设富有活力的创新城市、建设舒适便利的宜居城市、建设绿色低碳的美丽城市、建设安全可靠的韧性城市、建设崇德向善的文明城市、建设便捷高效的智慧城市。

在贾若祥看来，这六项任务是将城市建设成为人民美好家园所应具备的6方面特征，也是中国式现代化对未来城市发展的内在要求。

以创新城市建设的任务为例，会议要求，精心培育创新生态，在发展新质生产力上不断取得突破；依靠改革开放增强城市动能，高质量开展城市更新，充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用。

叶堂林表示，创新是城市的活力所在，在巩固传统产业的同时，要创新发展新产业新业态。未来城市发展将呈现人工智能化特征，在此基础上，新技术将会赋能细胞和基因技术、合成生物、智能制造、智能传感等未来产业，这些新产业又将成为未来城市发展的重要增长点。这些新产业将逐步从研发、试点，走向推广应用，在此过程中，各个城市需要完善配套支持政策，及时调整相关法律法规和规章制度，为新产业发展创造更优质的环境。

整体来看，叶堂林认为，七方面重点任务呈现“条块结合”的特征。城市发展进入新阶段，不能只考虑单个城市，要统筹考虑整个区域的城市体系建设，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈。在这一基础上，每个城市再基于各自的功能定位，进行错位发展、个性化发展，实现“1+1>2”的协同发展。

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