南方财经全媒体记者吴蓉 实习生李佩、李敏怡、孔令尧 佛山报道
近日，佛山市正式印发第十份针对创新引领型特色制造业园区的专项扶持政策——《促进佛山临空经济区智造产业园发展扶持办法》。至此，佛山十大创新引领型特色制造业园区（简称“十大园区”）“一园一策”全面落地。
十大园区是佛山破解“产业不成带、工业不连片”问题，服务全省新发展格局的战略支点，而十大政策则是产业集聚的“领航员”。
南方财经全媒体记者梳理发现，十大政策有着较强的共性，普遍以资金扶持为主，且覆盖面广，涵盖全过程，既包括项目落地涉及的土地、固定资产投资等，也包括对企业发展所需要的人才奖励、研发创新，以及相关配套的资金支持等要素保障等；均体现出明显的导向性，围绕着数字化、科技创新、上市、企业做大做强制定了清晰的鼓励政策。但又在具体路径上各有不同。
在暨南大学特区港澳经济研究所副所长谢宝剑教授看来，这反映出佛山发展产业思路从尊重市场要素的自由流动转变为通过政策集成来引导产业集聚，“为每一个产业配套一个集成式的政策，用全链条思维打造特色产业集群”。
他同时提出，未来还要考虑政策的兑付能力和兑付便利性，确保落地效果不打折扣。同步要做好生态环境、市场监管、财政税收等其他政策取向的一致性，通过政策的叠加效应推动园区高质量发展，为“规上工业总产值4万亿”孕育新动能。
整体来看，十大政策“含金量”十足。
比如，《促进佛山临空经济区智造产业园发展扶持办法》对在产业园内，经科技部批准立项组建（认定）的国家重点实验室，给予一次性奖励500万元；《促进佛山水都饮料食品产业园发展扶持办法》更是对新认定为国家、省级重点实验室以及各级企业技术中心、工程技术研究中心的牵头企业给予最高1000万元的一次性奖励。
南庄高端精密智造产业园招商相关负责人表示，企业要在一个新地方投资建厂或者租厂房发展，首要考虑资金流。本次出台的园区扶持政策在落户、租金、贴息、企业成长方面都有相应奖励，可以有效减轻企业负担。而且还提出重大项目“一事一议”，进一步拓宽了扶持政策的弹性空间。
“产业集群不是简单的产业上下游的集聚，而是在一个特定的物理空间内，相互联系的、地理位置集中的企业和机构的集合，除了制造业企业，还应当包括与生产相关的服务业。”在谈及产业集群的建设路径时，暨南大学产业经济研究院院长陶锋强调了生产性服务业的重要性。
从十份政策来看，各园区很明显地考虑到了服务业的发展问题。典型代表是率先出台的《促进佛山云东海生物医药产业园高质量发展扶持办法》，其将“推进专业机构、平台的建设”作为重要内容，佛山市、三水区将与广东省药品监督管理局共同探索在招商引资、创新研发、注册审评、上市许可、监督管理、产业服务等方面构建管理服务机制，推动在产业园区打造全省项目引进、审评审批、行政许可、检测检验、安全评价等领域综合改革试点工作先行区。
这意味着云东海生物医药产业园将形成一套成熟有效的监管体制、一套“省市共建、靠前审批、靠前服务、靠前创新”的先行先试政策保障，为全省药品监管综合改革输出“佛山经验”。
而在《促进佛山伦教珠宝时尚产业园黄金珠宝首饰产业发展扶持办法》里提及对展厅建筑进行补助和特色融资服务，亦非常契合目前伦教珠宝企业的需求。
该产业园营销负责人透露，伦教聚集了周大福、周生生、周六福等一批知名品牌企业，已成为国内重要的珠宝首饰产销基地，但仍迫切需要在龙头企业的带领下，打造“产业园就是产业链”，在统筹商贸交易基础上，弥补珠宝产业链制造端产业空间不足等问题。政府“全程化”的政策扶持，有助于加速打造千亿级产业集群，推动顺德珠宝时尚产业向产业链高端延伸。
此外，黄金贵金属对供应链金融的需求度较高，扶持办法鼓励产业园内在生产中需要使用黄金的企业与金融机构通过黄金租借业务开展特色融资，并出台了相应的贴息政策，对企业帮助较大。
南方财经全媒体记者还注意到，十份政策对上市的引导性也非常强。其中，有6份方案都明确提及“上市奖励”，人才创新灯塔产业园和云东海生物医药产业园虽未明确提及上市奖励，却也设立金融投资相关奖励，鼓励企业积极拥抱社会资本。
结合当前佛山市受早期民营企业多是粗放式、家族式发展模式而导致企业上市之路诸多困难的现状，不难理解佛山作此布局，正是为了引导企业从早期开始就朝着规范化、健康化、良性化的方向发展。
眼下，走进禅城区南庄高端精密智造产业园，中交·城建壹里科创云廊项目建设正酣，未来这里将崛起一座融合“工业文化与城市文化”的新型都市工业社区，磁聚精密加工智造、新能源、新材料三大产业。
这是佛山以园区引领产业集群式发展的一个缩影。十大园区是佛山市第一次大规模、体系化、特色化地推进园区建设，分别指向高端精密智造、新能源汽车、显示制造装备、机器人、生物医药等战略性新兴产业以及珠宝时尚、食品饮料等传统优势产业。
随着十大政策的落地，十大园区建设驶入“快车道”，以园区引领产业集群化发展已经初见雏形。
据统计，2023年高明共引进招商引资项目91个，签约投资总额为601.66亿元。其中，落户临空经济区智造产业园园区范围内项目有32个，投资总额约326亿元，引进一批高端新材料智造总部、新能源电气设备智造基地等优质项目。
《佛山云东海生物医药产业园高质量发展扶持办法》出台后，依托生物医药产业规划，云东海医药健康产业园瞄准细分赛道，累计签约11个项目，总投资近250亿元。百亿项目广东医谷•云东海生命科学园仅用37天就完成签约、拿地到动工。
位列“十大园区”首位的南庄高端精密智造产业园2023年共引入总投资额超亿元的重大项目17个，总投资额178.3亿元，其中购地项目4个，购地280亩。
南庄高端精密智造产业园一景。受访对象供图
从数量和投资额来看，大项目明显更倾向于在园区集中。购地热情高涨更是折射出企业对入园发展的信心。
作为国内氢能工业车辆细分龙头企业，新氢动力仅用了约半年时间，便在南庄高端精密智造产业园建成了大湾区首条工业车辆专用电堆及发动机产线。谈及为何从天津来到南庄，天津新氢动力科技有限公司董事长陈海涛回答：“这里有着深厚的制造业基础和丰富的应用场景。”
“随着产业集群不断发展壮大，围绕交通枢纽、产业配套等特定空间等形成超大产业带，成为大型‘产业集群航母舰队’已是大势所趋。”在谢宝剑看来，随着十大园区建设加快向纵深推进，必将有效助力佛山实施北向西进战略，进一步优化产业结构和空间布局，打造年轻态现代化制造业体系，走好新型工业化之路。
不过，走访中，南方财经全媒体记者也注意到，部分园区的政策仍有进一步优化的空间。黄金珠宝行业正朝着更高端的智能化和数字化纵深发展，且顺德本土已具有诸多优势智造产业群来驱动珠宝智能制造的产品生产、智能制造设备协同、供应链智能发展的新模式运用，具有成为“省级黄金珠宝智造产业聚集带”的基础，但本次《扶持办法》中，在数字化、技术改造、工艺提升等方面涉及的较少。该园区上述营销负责人表示，希望未来能加强对入驻企业提供补贴、贷款贴息、研发补贴、社会补助等，也希望对于“黑灯工厂”“数字化展厅”等亮点工程能有一次性的落地奖励。
本文链接：http://www.gihot.com/news-1-9845-0.html十大园区“一园一策”全面落地，佛山探索以政策集成引导产业集聚
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