国家能源局启动氢能试点，覆盖“制储输用”全链条

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21世纪经济报道记者雷椰实习生刘宇博北京报道

6月10日，国家能源局发布了《关于组织开展能源领域氢能试点工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》明确，此次试点分为项目试点与区域试点，将围绕氢能制取、储运、应用以及共性支撑4大核心领域的11个具体方向展开。

项目试点由业主单位进行申报，以单一试点方向为主，要求项目商业模式清晰、成本效益明显、减碳效果突出；区域试点由牵头城市进行申报，覆盖氢能“制储输用”多个试点方向，对城市层面的氢能产业发展规划、基础设施建设和政策配套能力提出了系统要求。

根据国家能源局发布的《中国氢能发展报告（2025）》，2024年，我国氢能全年生产消费规模超3650万吨，位列世界第一位。截至2024年底，全球可再生能源制氢项目累计建成产能超25万吨/年，我国占比超50%，已逐步成为全球可再生能源制氢及相关产业发展的引领国家。

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年。

国家能源局能源节约和科技装备司副司长徐继林在4月例行新闻发布会上表示，国家能源局将持续推动氢能产业政策接续发力，积极落实氢能纳入能源管理相关工作，加快推进氢能领域重大技术装备研制和应用示范，促进“制储输用”全产业链发展，进一步完善氢能产业生态、优化产业发展环境，为“十五五”时期氢能产业提质提速建立坚实的基础。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受21世纪经济报道记者采访时表示，氢能试点工作的全面启动为行业提供了明确的政策导向，并将对氢能的未来规划与建设产生重要影响。从产业链的视角来看，“制储输用”这四大核心领域涵盖了整个产业链的关键环节，而这些领域均面临着技术与经济方面的挑战。

业内氢能专家向21世纪经济报道记者表示，中国氢能产业具备显著的比较优势。主要体现在两个方面：一是成本优势突出，中国绿氢生产成本约为3—4美元/公斤，海外至少是6美元/公斤，更高可达超10美元；二是发展动力更强，我国拥有大量可再生能源，特别是风电和光伏，当前绿电消纳面临电网接入和市场化交易的限制，促使众多绿氢项目应运而生，作为绿电的下游出口渠道。中国的氢能发展具备更强的结构性内生动力，展现出广阔的发展前景。

氢能产业的上游、中游及下游各环节各具独特性。关于氢能的制取，《通知》明确提出了三个方向：规模化制氢及一体化、先进柔性离网制氢以及清洁低碳氢能的综合开发。林伯强认为，在上游制氢环节，若地方能获得适当的政策支持和良好的发展环境，像西部地区，利用丰富的风能、太阳能和水力资源开展规模化可再生能源制氢、核电制氢项目将具有巨大发展潜力。

《通知》在氢能应用方面，指出了炼油及煤制油气绿色替代、氢氨燃料供电供能、氢储能长时长效运行、能源领域综合应用4个试点方向。

在氢能全产业链的“制储输用”四大环节中，最具挑战性的无疑是应用端。上述氢能专家表示，目前中国氢能产业以供给驱动为主，缺乏强有力的政策手段来拉动下游重工业的减排转型，因此绿氢应用场景十分有限。应用端的规模化拓展依赖政策引导，尤其需要国家在需求侧出台更具实质性的激励措施。

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