2023年全球治理体系改革稳步推进,以新兴市场和发展中国家为代表的“全球南方”的代表性和话语权进一步提升,其中突出的表现就是金砖国家和二十国集团(G20)扩员。
金砖国家扩员充分展示了“全球南方”的影响力。在南非约翰内斯堡峰会上,金砖国家围绕扩员标准形成共识:新成员国应为新兴市场国家或发展中国家,应具有地区和全球性影响力,应支持多边主义,应致力于全球治理改革和维护国际法等。最终,金砖国家实现历史性扩员,从5国变成11国,沙特、伊朗、阿联酋、埃及、埃塞俄比亚、阿根廷6国正式加入。
金砖机制是团结“全球南方”的合作机制,是新兴市场国家和发展中国家维护共同利益的重要平台。需要强调,金砖机制不是反西方机制,不拉帮结派,不搞阵营对抗,不打新冷战。扩员后,金砖国家国土面积占世界领土面积的比重从26%升至32%,人口占比从42%升至47%,经济总量占比从26%升至29%,货物贸易总额占比从18%升至21%。
图说:金砖国家今年完成扩员。 图源:新华社
G20扩员进一步提高了“全球南方”的话语权。新德里峰会决定将非盟纳入G20,既提高了G20的代表性,又促进了G20从危机应对向长效治理的机制转型。
在机制代表性上,G20在非洲仅有南非一个成员国,显然代表性不足。但机制代表性与机制有效性之间存在“天然矛盾”,如果大幅增加成员国,势必降低机制有效性。因而,邀请作为55个非洲国家代表的非盟加入G20,既大大提高代表性,又不会较大程度降低有效性。
在机制转型上,G20长期以来重点关注金融稳定等短期议题,具有明显的危机应对特征。作为国际经济合作的主要论坛,G20亟需向长效治理机制转型。非盟加入G20,将推动G20更加关注中长期的发展议题,同时提升非洲发展议题在全球经济治理体系中的地位和作用。
作者:朱杰进 复旦大学联合国与国际组织研究中心副主任
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