独家述评|绿化树不能变成扰民树

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图说:葡萄棚架在了一位居民的窗户前,使该住户采光、通风受到了影响。陈梦泽 摄BVp即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

小区里,就算只迁移一棵树,也要召开全小区业主大会,无论这个小区是几十户,还是上万户!BVp即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

过去一年,12345热线关于小区绿化扰民的投诉,居高不下。早在2006年,作为首部开进社区听证的地方立法,《上海市绿化条例》要解决的一个问题就是:扰民树,谁来迁、怎么迁。近年来,条例实施中有不少成功实践,也出现了一些误读,造成基层执法困扰。BVp即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

绿化树不能变成扰民树,备受关注。BVp即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

2007年5月1日,《上海市绿化条例》修订后实施。最直接的修订原因是:树扰民。修法最直接的推动者,一位是长宁区人大代表唐秋生,一位是市人大代表刘正东。BVp即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

绿化树为啥变成扰民树?两位代表调研发现:归根结底,种错了地方,选错了品种。比如,20年前,水杉是不少小区绿化的首选——价格便宜、生长快,只是当时没想到,乔木不能离楼房太近,也不能太密。BVp即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

扰民树,要回归绿化树,申城有了首次社区立法听证会。2006年12月14日,在徐汇区康健街道白玉兰小区居委会,上海市人大常委会将立法听证会开进了居民区,听证内容是绿化条例修订草案,听证陈述人都是社区居民。2007年1月17日,市十二届人大常委会第三十三次会议以“立新废旧”方式全票通过《上海市绿化条例》,立法听证会上的焦点问题都有了答案。你家窗外要是有棵扰民树,依据条例,只要请物业公司提出申请,绿化管理部门就会依法来处置。2007年5月1日至年底,单单长宁区就迁移扰民树713棵,2008年全区169个小区迁移了2600棵。BVp即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

2015年,《上海市绿化条例》再次修订,市绿化管理部门依据地方立法制定实施细则,明确若小区出现扰民树,严重影响采光、通风和居住安全,或者对人身安全、其他设施构成威胁,即可向区或市绿化部门提出迁移申请。BVp即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

这当中一个关键环节是,谁来申请迁移?答案是受影响的业主。BVp即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

显然,受影响的业主和全体业主,是两个概念。这样的制度设计,提高迁移效率,化解安全风险,更能有效预防自治失灵“泛民主化”危害少数业主正当权益。BVp即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

所以,你家小区,无论是几十户,还是上万户,要移树,哪幢楼受影响,哪幢楼就开业主大会申请迁移。BVp即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

如果,扰民树不只遮挡采光,经年累月,枝干拍打损坏了外墙,迁移申请行政许可也免了,直接向绿化部门备案迁移。至于如何备案,由职能部门决定,毕竟,从根本上保障公民财产安全和社区居住安全,是底线。BVp即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

2023年,依据《上海市绿化条例》和《上海市住宅物业管理规定》,《上海市居住区绿化调整实施办法》出台,规范居住区绿化调整,优化绿地结构和景观,提高市民生活质量。BVp即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

在小区,提高生活质量,什么样的绿化才是好的绿化?一个共识是——小区就是小区,不是公园也不是森林,并非四季常青的乔木越多越好,较之乔木,层次丰富的灌木更合适。当曾经的越高、越密、越好变得“并不好”,那就依次纠正,该修剪修剪,该迁移迁移。BVp即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

在基层,工作千头万绪,不容易。正确理解法律、法规和政府规章,不偏离立法初衷,不机械执法,才能解决实际问题。听一位基层执法者说,小区里,“树扰民”影响的通常是少数人而非多数人,法治城市、文明社会,立法和执法保障“少数人”合法合理合情的基本权益,也是城市温度的价值取向。诚哉斯言!BVp即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

新年了,上海要在“硬碰硬”解决问题、“实打实”推动发展上见真功、求实效。让扰民树回归绿化树,从解剖一个问题到解决一类问题,从“点上改”到“面上治”,把主题教育成果更好体现到解决群众急难愁盼上,办好有温度的民生实事。BVp即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

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