新闻记者 刘闪
统计显示，截至2025年1月底，全国31个省份均已召开地方两会，并发布了政府工作报告。2025年，各地针对房地产有哪些政策重点和创新提法？
2月7日，上海易居房地产研究院对此进行了梳理，“止跌回稳”“好房子”“保障性住房”“存量土地和用房”“保交房”“城中村”“房地产发展新模式”等成为关键词，频频出现在各地政府工作报告中。
“各省份的房地产政策表述，充分显示出对于今年持续用力推动房地产市场止跌回稳的决心很大，将更好促进房地产市场的平稳健康发展。”上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，观察全国31份地方政府工作报告，其关于房地产的表述主要在以下领域中体现，即：稳增长、提振消费、防范风险、城镇化、惠民生等领域。这既说明各地对房地产方面的重视程度比较高，也说明房地产是各领域健康发展必须重视的产业。
根据上海易居房地产研究院对相关表述的高频词进行分析，“止跌回稳”“好房子”“保障性住房”“存量土地和用房”“保交房”“房地产发展新模式”等被多省市频频提及。
以“止跌回稳”为例，此次至少有14个省份明确提出止跌回稳的目标。如辽宁提法为推动房地产市场企稳回升，而西藏则为推动房地产市场止跌回升。关于保障房或保障性住房的提法也比较多，至少有10个。严跃进认为，从对于保障房的工作思路来看，主要是两方面：其一是在建设方面持续发力，部分甚至明确了相关定量目标；另外一种就是在存量土地盘活方面持续发力，即落实以购代建等相关工作。
观察全国31份地方政府工作报告，全国至少15个省份的文件中直接提及“好房子”的内容，涉及“好房子”的建设要求、制度保障、示范项目建设等。同时，全国至少有15个省份提及存量土地等有关内容，至少16个省份直接提及“保交房”内容，至少10个省份直接提及城中村内容，至少有24个省份直接提及房地产发展新模式的相关内容。
政策重点和创新提法
1.北京
更好满足城乡居民住房需求。不断优化房地产政策，持续推进房地产市场回稳向好。完善“保障+市场”住房供应体系，优先向轨道交通站点周边和就业密集地区供应住宅用地，建设筹集保障性租赁住房5万套、竣工各类保障房8万套。加大新开发居住区配套设施补短板力度，建设适应群众高品质生活的“好房子”，构建房地产发展新模式。
2.上海
提升市民居住品质。坚持租购并举，建设筹措7万套（间）保障性租赁住房，实现“十四五”末总量达到60万套（间），筹措供应“新时代城市建设者管理者之家”床位3万张以上，推进大型居住社区配套设施建设。完成既有多层住宅加装电梯3000台，加强加装电梯全过程管理。完善房屋安全管理制度。加快构建房地产发展新模式，促进房地产市场平稳健康发展。
3.天津
扩大有效益的投资，发挥好重大项目投资带动作用，建立健全重大项目谋划、招商引资调度、项目建设推进服务等“三个机制”，优化基础设施投资，扩大产业类投资，稳定房地产投资，鼓励民间投资……房地产投资要着力满足刚性和改善性住房需求，有序做好配套设施保障。
4.重庆
持续用力推动房地产市场止跌回稳。实施推动房地产高质量发展八大提升行动，构建“人房地钱”要素联动机制，加强“两久”项目处置，盘活利用存量用地和商办用房，加大收购存量商品房力度，培育发展住房租赁市场，打好保交房收官战。合理控制新增房地产用地供应，建设“好房子”，完善住房保障体系，提升物业服务质量，推动构建房地产发展新模式。
5.广东
持续用力推动房地产市场止跌回稳。因城施策优化房地产政策，合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房工作，健全租购并举的住房制度，充分释放刚性和改善性住房需求潜力，推动构建房地产发展新模式。加快“三大工程”建设，增加保障性住房供应，推进“平急两用”公共基础设施建设，加力实施城中村和危旧房改造。大力实施城市更新，新开工改造一批老旧小区。发展绿色建筑，推广智能建造、模块化建筑、装配式建筑等，引导企业提高住房建设标准、优化物业服务，建设更多好房子、好小区、好社区、好城区。
6.江苏
积极落实稳楼市各项政策举措，大力推进房票安置、住房“以旧换新”、改善型住宅建设，实施城中村和危旧房改造，加快城镇老旧小区改造，稳步推进保障性住房供给，充分释放刚性和改善性住房需求潜力，盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房工作，加快构建房地产发展新模式。
7.山东
着力促进房地产市场健康发展。有效统筹去库存与优供给，出台购房补贴奖励政策，盘活存量闲置土地，加快优质地块规划出让，建设更多高品质好小区、好房子。大力实施城市更新，支持青岛用足用好国家试点政策，争取将济南纳入国家城市更新行动范围。创新城市更新支持政策，探索可持续模式，推进片区更新120个，开工老旧小区改造13.7万户。加快新型城市基础设施建设，推进城市全域数字化转型，打造宜居、韧性、智慧城市。
8.浙江
推动构建房地产发展新模式。全面落实国家降利率、降首付、降税费等政策，持续推动房地产市场止跌回稳。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，稳妥推进现房销售试点和“好房子”建设试点，更好满足刚性和改善性住房需求。
防范化解经济金融风险。提高金融监管效能，全力防范企业债务和中小金融机构风险，严厉打击非法金融活动，有效化解房地产风险，全力完成保交楼、保交房任务。
9.四川
推进以人为本的新型城镇化。科学有序推进农业转移人口市民化，在部分人口数量较多、城镇化水平低的县重点突破，聚焦子女教育、住房保障、社会保险等问题，支持常住地加大基本公共服务投入，让有意愿的进城农民工在城镇落户，推动未落户常住人口均等享有基本公共服务。开展城市更新和安全韧性提升行动，加力实施城市“里子”工程，改造老旧小区4000个以上、城市危旧房3万套、城中村10万户，更新改造燃气、供排水等老化管道6000公里以上，推进智能化市政基础设施建设改造，打造宜居、智慧、韧性城市。探索构建房地产发展新模式，建立“保障+市场”住房供应体系。加快商品房去库存，合理控制新增房地产土地供应，盘活存量用地和商办用房，在城市更新、危房改造、征地拆迁、地灾搬迁中鼓励“房票”安置。适应人民群众高品质居住需求，完善并提升住房建设标准，推进“好房子”建设。持续用好“白名单”机制，支持房地产企业稳健经营。
10.河南
加力稳住楼市。用好地方政府专项债支持盘活闲置存量土地、新增土地储备以及收购存量商品房等政策，新增保障性住房5.7万套。推动城市闲置房产向旅居长租功能房转变。充分发挥城市房地产融资协调机制作用，推动“白名单”项目扩围增效，全面完成保交房项目交付任务。扩大商品房“以旧换新”“卖旧买新”规模，大力支持刚性和改善性住房需求。加快构建房地产发展新模式，建设安全、舒适、绿色、智慧的好房子，拓展“物业+生活服务”，更好满足群众高品质生活需求。
11.湖北
着眼城市建设更新提质，加快构建房地产发展新模式，加快1600个城市更新、600个医教康育服务项目建设，年度投资8000亿元以上。
聚焦重点领域和多重变量，探索建立多层次风险防控机制，稳妥化解房地产、地方债务、中小金融机构等领域风险，严厉打击非法金融活动，严守不新增隐性债务的底线，严守不发生系统性风险的底线。
12.福建
促进房地产市场止跌回稳，完善支持住房消费政策，盘活存量用地和商办用房，加快处置存量商品房，推动构建房地产发展新模式。
13.湖南
有效防范化解重点领域风险。强化房地产项目全过程监管，推进“白名单”融资扩围增效，有效盘活存量用地，有序处置存量商品房，推动房地产市场止跌回稳。
14.安徽
大力推动房地产市场止跌回稳，优化住房公积金贷款、“卖旧买新”、阶段性住房补贴等政策，改造城中村和城市危旧房6万户以上。积极构建房地产发展新模式，完善“保障+市场”的住房供应体系，有序收购存量商品房用作保障性住房，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，用好的制度保障“好房子”建设。
15.河北
防范化解重点领域风险。打好保交房攻坚战，加力实施城中村和危旧房改造，严控增量、优化存量、提升质量，推动构建房地产发展新模式。
16.陕西
防范化解经济领域风险。巩固房地产市场回稳态势，持续做好“保交房”“保回迁”工作，推动“交房即交证”常态化运行。
17.江西
推动城市房地产融资协调机制扩围增效，加大“白名单”项目贷款投放力度，打好保交房攻坚战，加强保障性住房建设，增加“好房子”供给，推动房地产市场止跌回稳，加快构建房地产发展新模式。
18.辽宁
推动房地产市场企稳回升。因城施策，供需两端协同发力，严控增量、优化存量、提高质量，统筹推进保交房、治烂尾、去库存。做好存量土地处置回收、规划控制，合理有序开工新项目。推进存量商品房收购，加大保障性住房供给。构建房地产发展新模式。
19.云南
推动构建房地产发展新模式。统筹推进“三大工程”，加大“白名单”贷款投放力度，盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房，坚决打好保交房攻坚战，持续用力推动房地产市场止跌回稳。系统推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，针对不同区域、购房群体、房产类型开展精准营销，推动旅居康养与房地产良性互促。
20.广西
持续用力推动房地产市场止跌回稳。充分释放刚性和改善性住房需求潜力。推动商品房去库存。抓好城中村、危旧房改造和保障性住房建设。扩大房地产融资“白名单”范围，打好保交房攻坚战。优化房地产全过程监管，强化商品房预售资金监管，推进现房销售试点。构建房地产发展新模式，建设适应人民群众高品质生活的“好房子”。
21.内蒙古
要紧紧抓住以人为本的新型城镇化的机遇。全区有280万农牧民在城镇转移就业，要实施好新一轮农牧业转移人口市民化行动，推动转移支付、要素配置等与农牧业转移人口市民化挂钩，在住房、教育、医疗、社保、交通等方面提供更好服务。群众对“好房子、好小区”充满期待，要提升住房建设和物业管理水平，推广老旧小区自主更新、房地产现房销售等新模式，因城施策出台购房激励政策，充分释放刚性和改善性住房需求。要进一步改善居民生活环境，加快建设宜居韧性智慧城市，着力推动市政基础设施数字化改造、智能化升级，改造老旧小区1291个、各类管网1500公里，以市场化模式再建设一批便民充电桩。
落实促进房地产市场止跌回稳政策，稳妥化解房地产风险，完成好保交楼、保交房任务。
22.山西
构建房地产发展新模式，建设“好房子”，加强保障性住房供给，促进房地产市场止跌回稳。
“一企一策”满足房地产企业合理融资需求，全面完成保交房任务。
23.贵州
持续促进房地产市场平稳健康发展。加力实施城中村和危旧房改造，启动城中村改造3万户、城市危旧房改造8600套。推进存量安置房三年清零攻坚行动，加大专项债券支持力度，探索“房票”模式，撬动社会资本投入，联动推进存量安置房清零和商品房去库存，完成安置房交付8万套。深入推进“保交房”工作，发挥城市房地产融资协调机制作用，推动“白名单”项目扩围增效，确保在建项目按时保质交付。深入实施“四房联动”专项行动，支持企业收购存量商品房用作保障性住房，支持居民“以小换大”“以旧换新”置换新房。用好地方政府专项债券资金，加大存量闲置土地盘活力度。进一步优化住房供给结构，更好满足居民多样化改善性住房需求。
24.新疆
分类研究、因城施策，加快构建房地产发展新模式，推动房地产高质量发展，开展“好房子”建设行动，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力，加快农业转移人口市民化，促进更多农村人口向城镇转移。
25.黑龙江
加快构建房地产发展新模式，做好“白名单”项目扩围增效，推动房地产融资协调机制落地见效。
持续用好房地产融资协调机制，健全完善新建商品房预售资金监管制度，有效防范新增风险。做好“保交房”工作，推进符合登记条件已交付房屋的不动产登记。
26.吉林
推动房地产业健康发展。积极实施城中村和危旧房改造。合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房。构建房地产发展新模式，打通库存商品房与二手房、保障房、回迁房、人才公寓转换通道，加大“白名单”项目贷款投放力度，满足房地产项目合理融资需求。大力推动10个以上“好房子”示范项目建设。
27.甘肃
持续推动房地产市场止跌回稳，继续做好保交房工作，加快构建房地产发展新模式。
28.海南
构建房地产发展新模式。因城施策调减限制性措施，稳定市场预期，促进房地产市场回稳向好。有效发挥省级房地产融资协调机制作用，推动“白名单”项目扩围增效。用好降低首付比例、住房公积金贷款等政策，不断提振市场信心。完善安居房政策，竣工安居房1.4万套。
29.宁夏
持续深化住房安居宜居工程。健全住房保障体系，全面实施“四好”建设计划。开展住房改善专项行动，努力满足群众多样化住房需求。持续用力推动房地产市场止跌回稳。开展城中村改造专项行动，年内完成6000套改造计划，力争3年内全部启动五市市辖区城中村1.2万套改造任务。开展住房安全专项行动，改造老旧小区1.5万户（套），确保城乡危旧房、自建房、不抗震房和震损房隐患排查整治到位。开展保交房专项行动，既有保交房项目年内交付率达到100%。开展“办证难”动态清零专项行动，实行新建商品房交房即交证。开展供热达标专项行动，力争居民起居室供热室温常态下全部达到20℃，努力为全区人民安居乐业创造良好条件。
30.青海
落细落实盘活闲置存量土地、新增土地储备和收购存量商品房、购房补贴等政策措施，开展二手住房以旧换新，积极发展“避暑房”“康养房”，持续用力推动房地产市场止跌回稳，坚决打好保交房收尾攻坚战，加快构建房地产发展新模式。
31.西藏
综合运用信贷、税收等政策，推动房地产市场止跌回升。
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