政府性基金收入是地方财力重要来源，随着近期31省份密集公开当地2024年预算执行情况和2025年预算草案的报告(下称预算报告)，最新的31省份政府性基金收入榜随之揭晓。
第一财经根据31省份预算报告整理发现，2024年江苏政府性基金收入以约8097亿元稳居榜首，浙江超6000亿元收入规模排在第二，山东则以超4000亿元位居第三。
四川、广东、上海2024年政府性基金收入均超3000亿元，分列第四至第六名，湖北、贵州、北京这一收入超2000亿元，分列第七至第九名。安徽、福建等8个省份这一收入超千亿元，剩余14个省份政府性基金收入规模不足千亿，其中西藏收入最低，仅41亿元。
31省份地方政府性基金收入规模差异显著，且集中在东部发达省份。去年收入规模最高的江苏是收入最低西藏的约198倍。江苏一省政府性基金收入甚至超过全国排名后15省份收入之和。排名靠前的东部六省份(江苏、浙江、山东、广东、上海、北京)的政府性基金收入之和占地方政府性基金收入比重近半。
中国财政有“四本账”，政府性基金是其中之一。所谓政府性基金预算，是对依照法律法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。
一般来说，地方政府性基金收入由10多项收入组成，具体包括国有土地使用权出让收入(下称土地出让收入)、国有土地收益基金收入、专项债券对应项目专项收入、城市基础设施配套费收入、彩票公益金收入、污水处理费收入等。其中土地出让收入是大头，2024年土地出让收入占地方政府性基金收入平均比重约85%。
因此各省份之间政府性基金收入规模差异较大，主要是各地土地出让收入规模差异较大，而这又跟地方经济发展程度、产业结构、房地产市场形势、土地需求及供应状况等息息相关。经济越发达地区，产业发达，人口聚集，土地需求相对旺盛，地价相对较高，土地出让收入规模相对较大。
不过，受近些年房地产市场低迷影响，近些年地方土地出让收入普遍下滑，这也使得政府性基金收入连年下跌。根据财政部数据，2024年地方政府性基金预算本级收入57356亿元，与2023年相比下降13.5%，与2021年收入高峰(93936亿元)相比下滑约39%。
从具体31个省份2024年政府性基金收入增速来看，除了天津、云南、辽宁、贵州、新疆、内蒙古、黑龙江、宁夏、西藏等9个省份收入有所增长外，其余省份这一收入均有不同程度下滑，其中降幅较大的省份有湖南(-32%)、浙江(-26.2%)、广东(-23.3%)、江苏(-22%)等地。
比如，湖南省预算报告称，全省去年政府性基金收入较上年下降较多，主要是国有土地使用权出让收入持续下滑。浙江预算报告称，当地政府性基金收入下滑，主要是土地市场行情不及预期，土地出让收入减少。
政府性基金收入持续下滑，一定程度上减少了地方可用财力，加剧了财政收支矛盾。不少通过大力盘活存量资产资源、加强征管、增加举债以及压减非必要支出等来应对。
受稳楼市政策力度不断加大影响，去年四季度地方土地出让收入降幅明显缩窄。今年从不少省份政府工作报告来看，都将推动房地产市场止跌回稳作为工作重点。
第一财经记者根据2025年公开政府性基金收入预计数的30个省份(不包括海南)数据发现，2025年30个省份政府性基金收入之和与2024年相比基本持平。
粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，2025年，地方政府对土地市场预期有所好转，或将通过加快优质地块供应、加快存量土地盘活等手段支持土地市场。但考虑到房地产仍处于调整转型期，土地市场成交或将继续筑底，预计2025年全国地方政府性基金收入中的土地出让收入仍延续负增长，同比降幅有望收窄至个位数。
他表示，今年商品房销售有望回稳利好土地市场。2025年商品房销售有三个有利因素：一是通过货币化安置等方式实施城中村改造和危旧房改造，加快存量房去库存；二是充分使用3000亿元保障性住房再贷款，专项债使用范围扩大，加快收购存量房；三是北京、上海等一线城市房地产销售回暖，可能会有带动效应。
“不过土地成交和房地产投资的修复可能相对偏慢，2025年仍面临两个不利因素。一方面存量闲置土地开发难度大，挤占企业现金流。另一方面，个别大型房企债务风险尚未全面化解，仍会制约企业拿地信心持续好转。”罗志恒说。
从具体省份来看，由于各个省份情况不一，尤其对卖地收入预期不同，政府性基金收入预期增速有明显差异。
第一财经梳理发现，30个公开了2025年政府性基金收入预计增速的省份中，20个省份预计有不同程度的增长(含4个省份预计基本持平，略微上涨)，其中黑龙江、甘肃、河北、辽宁等地预计增长较快。其余10个省份则预计收入有所下滑，贵州、江苏、四川等地降幅达到两位数。而导致各地收入预计增速差异的关键，在于对土地出让收入预期不同。
比如，广东预算报告预计，2025年全省政府性基金预算收入约3832亿元，同比增长11%。其中国有土地使用权出让收入约3000亿元，增长10.6%。浙江预算报告等数据显示，2025年全省政府性基金预算收入预期 5819.08 亿元，下降5.7%。其中，国有土地使用权出让收入预计约4420亿元，同比下降6.4%。
当然，从过往实际情况来看，政府性基金收入预算数和实际执行数差异有时较大，这主要是受房地产市场形势变化所致。政府性基金预算数只是一个预期值，并非刚性完成任务。
来源：第一财经
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