2025年政府工作报告在介绍政府工作任务时提出，要大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。3月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》正式对外发布。
《方案》从八个方面提出30项具体措施，针对性解决制约消费的突出矛盾问题。其中，在服务消费提质惠民行动方面，《方案》提及要发展入境消费，有序扩大单方面免签国家范围，优化完善区域性入境免签政策。推出更多优质入境旅游线路和服务，提高境外旅客在华旅游便利化水平，培育面向国际的医疗、会展等市场。深化国际消费中心城市培育建设。支持在具备条件的城市口岸开设免税店。支持更多优质商户成为离境退税商店，推广购物离境退税“即买即退”服务措施。
当前，免税消费已成为我国扩大内需、促进消费升级的重要引擎。2025年春节期间，港珠澳大桥口岸免税品销售量达1.6万件，客流量突破百万人次，创下历史新高；海南离岛免税政策实施14年间累计实现购物金额超2500亿元。这些数据印证了免税经济对消费市场的强劲拉动作用。
海南离岛免税政策自实施以来，历经多次优化调整，免税购物额度从最初的每人每年5000元提升至10万元，免税商品种类也从18类增加到45大类，涵盖了化妆品、香水、太阳镜、电子产品等众多品类，满足了消费者多样化的购物需求。此外，政策还实现了对飞机、火车、轮船三种离岛方式的全覆盖，并逐步将公务机、国内航线邮轮离岛旅客纳入政策覆盖群体。2024年，海南政府发放的离岛免税消费券超过两亿元，为了吸引岛外的游客，海南政府和一些航司合作，岛外游客购买来海南的机票，航司机票打折，政府再送500元的消费券，让游客还没到海南先感受到海南的热情。
近年来，海南离岛免税市场规模呈现持续扩大的态势。2024年全年，海口海关共监管海南离岛免税购物金额309.4亿元，购物人数568.3万人次，购物件数3308.2万件。这一庞大的消费市场不仅直接推动了海南零售业的发展，还带动了住宿、餐饮、交通等接触型服务业的繁荣。据统计，2024年海南接待国内外游客数量持续增长，旅客周转量和旅游总收入也显著提升，对经济的贡献率进一步提高。免税消费已成为海南经济发展的重要引擎之一，为海南打造国际旅游消费中心提供了有力支撑。
海南自贸港建设的不断推进，为免税业务的发展提供了更多的政策支持和机遇。随着2025年年底全岛封关运作的临近，海南将按照“零关税、低税率、简税制”的原则，建立与自由贸易港相适应的税收制度。这将进一步降低商品成本，提升免税商品的价格优势。同时，海南还将继续优化监管措施和服务水平，确保在放宽购物政策的同时，能够有效管理风险，做到“管得住才能放得开”。此外，海南还将不断加强旅游基础设施建设，提升旅游服务质量，为消费者提供更加舒适、便捷的购物和旅游环境。可以预见，在政策的持续推动下，海南免税业务将迎来更加广阔的发展前景。
海南发展（002163.SZ）作为海南国资委旗下的一家重要企业，也在积极布局免税业务，紧抓海南免税市场的发展机遇。2021年，公司控股股东海南控股公告认购公司非公开发行的全部股份，并承诺非公开发行完成后3年内将免税品经营主体全球消费精品（海南）贸易有限公司（以下简称“全球精品”）控股权注入，以支持公司布局海南省免税品经营相关业务。这一举措为海南发展在免税领域的发展奠定了坚实的基础。
自作出上述资产注入承诺以来，海南控股一直致力于履行资产注入承诺，制定多套应对方案并进行深入论证，但受海南离岛免税消费市场环境变化、市场竞争加剧等行业及市场变化影响，当前全球精品经营未实现持续盈利，实施资产注入将难以改善公司经营业绩，不利于提高公司资产质量和增强持续经营能力。经审慎研究，为切实维护公司及全体股东利益，海南控股拟对原承诺进行延期，将承诺到期日由2025年5月12日调整为2028年5月12日。
目前，全球精品围绕着“多元化发展、差异化经营、全链条联动”的发展战略，已制定切实可行的盈利提升计划，努力提高盈利能力，为后续注入创造条件。随着海南自贸港封关运作的临近，离岛免税、离境退税、口岸免税等多免税业态融合发展更加令人期待，这也更坚定了海南发展战略转型及免税资产注入的信心。未来，海南发展有望在海南自贸港建设的大背景下，借助免税业务的东风，实现自身的转型升级和高质量发展。
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