▲清华大学经济外交研究中心主任何茂春教授。受访者供图
重返白宫不到100天，美国总统特朗普便扔出了一系列“炸街”的政策举措。其中，又以针对全球贸易的“对等关税”动静最大。
更为夸张的是，美国当地时间4月10日起，特朗普政府对中国输美商品关税从125%上调至145%，重点针对电动汽车、半导体等战略产业。这是中美贸易战8年拉锯中最疯狂的“单日跳涨”。
4月11日，外交部新闻发言人林剑在新闻通气会上对此回应道，中方已多次阐述在关税问题上的严正立场。关税战、贸易战没有赢家，中方不愿打，但也不怕打。
与此同时，特朗普政府又宣布对75个贸易伙伴国暂停实施“对等关税”90天，税率降至10%。
而据新华社4月12日华盛顿消息，美国海关与边境保护局（CBP）于当地时间4月11日晚宣布，豁免智能手机、电脑、芯片等电子产品的进口税率，不受所谓“对等关税”影响，且本次豁免适用于所有受“对等关税”影响的国家。
特朗普政府如此反反复复，其发起关税战到底是为了什么，为何又会区别对待？这仅仅是一场关税战，还是地缘政治的战略战？
对此，清华大学经济外交研究中心主任何茂春教授作出了解读。何茂春教授曾多次参加国际经贸谈判和国内、国际学术研讨会。
WTO遭遇高关税颠覆性冲击
新京报：特朗普政府大幅提高输美产品关税，被认为是对全球多边贸易机制的一次“逆流”。你怎么看这一做法对WTO及其规则体系的冲击？
何茂春：毫无疑问是颠覆性的冲击。从1947年关贸总协定成立到1994年世贸组织成立，全球经历了九轮谈判，逐步形成了一个完整的多边贸易机制。WTO现在涵盖的不仅是货物贸易体系，还有服务贸易、知识产权、与投资相关的规则，甚至延伸到了对自然、生态和社会责任的保护。
但特朗普这种做法挑战了整个体系。首先，他破坏了全球“关税不断降低”的共识。原来大家都在减少关税，现在他反其道而行，加税甚至高达145%。这就是对国际规则的巨大破坏。
其次，他动用了很多“例外条款”，比如反倾销、反补贴、社会责任保护等。其中一些本来是多边协定允许的特殊政策，但现在都成了他随意设限的工具。
而且，为了掀起关税战，特朗普政府找了很多“莫须有”的借口，比如国家安全、毒品走私等，以这些理由设置贸易壁垒，影响了全球市场准入，干扰了全球供应链和产业链的畅通。
特朗普不仅破坏了实体规则，还破坏了程序性的制度安排——WTO的干部任命、专家委员会、上诉法院统统陷入瘫痪。原本可以通过打官司、谈判来解决问题的机制，现在都“玩不转了”。这对全球经济复苏的前景，更是雪上加霜。
新京报：那你怎么看WTO目前的处境？WTO是否还有能力应对特朗普这种单边主义做法？
何茂春：WTO现在面临的最大问题是机制“瘫痪”。本来，WTO有完整的架构——大会、总理事会、各成员国常驻大使，但因为美国“退群”，整个体系现在就是一套“挂在墙上的文字”。
我前几天参加了一个线上会议，是世贸组织前总干事长和现任总理事会的重要成员组织的，中国这边就邀请我参与对话。大家都觉得，应对特朗普关税新政，WTO“还有用”。
只是，美国作为全球最大的经济体，不参与、不配合、不表态，不断否决，让WTO体系无法正常运转。这种局面，很难在近期得到改善。
不过，WTO至少还是可以在两个方面继续发挥作用：首先，尽力组织起诉方与应诉方的“双边沟通”，哪怕不依赖上诉程序，也尽量谈出结果；另外，尝试邀请中国、欧盟、日本等主要成员国，对美国政策进行协调、施压，营造回归共识的氛围。
但要注意的是，美国现在是“战略性地不配合”。从拜登到特朗普，其战略调整方向都是“坚定不移地推行单边主义”。他们是要彻底重塑这个体系——要让全球贸易规则变得“符合美国利益”才会重返。
区域合作机制很难替代WTO
新京报：那你觉得由特朗普发起的这场贸易战，会不会最终催生出一种新的全球贸易体系？我们现在看到的一些区域机制，比如RCEP、中欧投资协定，是不是正在填补这个空白？
何茂春：对，这是目前一些国家正在进行的努力。从多哈回合失败以后，确实出现了很多区域性、次区域性的合作机制，比如欧盟内部的机制、RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》），还有金砖国家、CPTPP（《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》）等。
这些机制，其实都是为了应对“逆全球化”的潮流，维护全球经济的基本稳定。但也要看到，美国早期可是全球多边贸易体系最大的贡献者和推动者，他们当初是主张自由贸易的。
现在美国为什么不主张了？因为他们觉得这些规则让美国“吃亏”了，出现了贸易赤字、产业空心化，美国变弱了。为了让美国再强大，就要打破这些规则，哪怕是自己当年定下来的，也要推翻。
可WTO不是想改就能改的，“160多个成员一票否决”的制度，让美国一票就可以把整个改革拖死。要让美国重新回到谈判桌，不太容易。因为，特朗普是想用这场冲突，来作为美国改革的契机。他是带着修改规则的明确的政治目标来的，不是来讲规则的。
新京报：那像RCEP这些机制，未来有没有可能替代WTO？
何茂春：替代很难，但可以“维稳”，可以“托底”。
要知道，RCEP、欧盟内部互惠机制，是不适合机制之外的。区域合作普惠原则是“内外有别”的，按照“最惠国待遇”适应于区域外，需要很长的过渡时间。而当下区域集团都在寻求自保。
WTO本来的目的就是推动全球化，但目前的现实是，只能依靠区域合作机制把局面维持住，然后等条件成熟了，再谈真正的多边复兴。
美国现在是全面退出贸易自由化合作了，但又并不是完全退出，而是在算账。不符合他们的利益、不按他们的规则来，他们就不回来。一旦让他们意识到“退群”的代价很大，比如说市场份额丢了、规则影响力没了，他们就会考虑回归的。关键就是得让他们看到退出的代价。
现在国际组织为什么纷纷来找中国？就是因为大家都觉得中国作为最大的贸易国，具有推动世界贸易的力量。中国在全球治理各个体系中，有参与权、否决权甚至引领权。
特朗普政府打的不仅是关税战
新京报：特朗普政府出台的高关税政策本质是什么？到底是出于贸易层面，还是地缘政治和战略安全层面的考量？
何茂春：在今天，经济安全已经被各国放在了国家安全的第一位。不光中国、美国如此，现在的任何一个国家都是如此。
特朗普的高关税政策本质是什么？看上去是经济问题，实际上是地缘政治的核心策略，是战略博弈的一部分。
新京报：所以，特朗普的关税战其实是冲着中国来的？
何茂春：表面上看，特朗普关税不是只针对中国一家，而是“全面出手、重点打击”。比如，他对所有国家都征10%左右的税，搞一个所谓的“对等关税”，叫做“reciprocal tariff”，说是为了公平。
但他有一个底线叫“bottom tariff rate”，意思是我先提到30%、40%，然后回头谈，通过谈判谈到10%左右。这时候，他就觉得“谈得不错”——其实，这才是他本来想要的价格。
这样一来，美国既压低了进口，又提高了制造业的出口机会，还提升了其他国家投资美国的意愿。这就是特朗普的策略：高举高打、低位成交。你一开始吓一跳，最后以为“谈下来了”，其实“谈下来”的才是他的心理预期。
再往深一点说，特朗普还想干两件事：第一，让别人“表态”——你得服从美国，说白了，就是“我说什么你就做什么”。第二，要你和中国“脱钩”——你不准跟中国做生意，你得表个态，我才能给你优惠、免你关税，让你们进入美国市场。
因此，他不是普遍打击，而是有针对性的战略打击。他不是为了世界公平，他是集中打击他认为的“最大威胁”。这就是美国的博弈逻辑。他不只是打今天的你，还想从根上“断掉”你的未来，让你根本无法成长为美国的对手。
所以，我一直说，特朗普的高关税政策，既是经济战，更是地缘博弈，他是把经济政策当成国家安全战略武器来用的。你不服从，他就打击你的经济。打压经济，其实就是军事、科技打压，打击你的国家信心。
对中美百姓的影响分阶段显现
新京报：特朗普关税战打响后，对普通人来说有什么影响？
何茂春：对普通老百姓的影响，我分成近期、中期和长期来看。近期影响，美国老百姓肯定首当其冲，首先就是物价上涨。关税一加，企业成本上去了，最后转嫁给消费者，这是必然的。
其次，是通货膨胀的影响。这种全方位的加税会导致美国输入型通胀，本来就已经有的通胀问题将被进一步放大。
最后，就是生活上的各种不便。因为现在美国要“脱钩断链”，很多原来能自由买到的商品，现在变得难买、花更多钱才能买，甚至买不到。比如，紧急的医疗器械，像呼吸机、电子零部件、家用传感器这些，一旦断货，就都是老百姓买单。
还有很多生活便利化的东西，也都受到限制了——你去超市一看，你平常买的东西没了，或者价格涨得离谱，你自然就知道什么叫“关税影响”了。
再加上股市波动、美元资产被抛售，生意难做、赚钱更难，这些都是现在美国普通人就能真切感受到的影响。
当然，特朗普是希望通过这一轮短期的“吃苦”，换来中期和长期的产业回流。他的算盘是这样的：现在让老百姓先熬一熬，等订单回来了，工厂回到美国，就业上升，工资提高，市场繁荣，资本回流，未来美国就能再强一次。
特朗普认为，如果现在不做这些事，美国将来继续靠借贷维持虚假繁荣，那美国就会崩溃、甚至解体。所以，他现在是豁出去了，尽管结果很难说。
新京报：那对中国老百姓的影响会体现在哪些方面？
何茂春：对我们中国老百姓来说，首先是就业问题。
中美贸易给我们国家提供了几百万的岗位，从上下游产业链看，可能是远超千万人的就业。
其次是出口受阻带来的连锁反应，如税收、研发。对我们来说，美国是一个巨大的终端市场，订单不来，工厂停工，物流停转，这都是一环扣一环的。
当然，也有一些积极的影响。比如，因为高关税美国农产品少进口甚至不进口了，国内的农产品就会多一条销路，还可能给一些农户提供高端市场用户。
不要让全球合作体系全面崩塌
新京报：那面对特朗普政府掀起的关税战，中国应该如何应对？尤其是在全球秩序变化这么大的情况下，我们应该怎么定位自己？
何茂春：一句话概括——我们不当“旗手”，但也绝不缺位。我们不是要“改写规则”，但如果你要搞事，我们就不能装看不见。
我们要做的是“稳住局面”，不要让全球合作体系全面崩塌。只要规则还在、秩序还在、合作的惯性还在，我们就有空间、有余地、有战略纵深。
比如，现在很多国家都在看中国会怎么应对。因为他们发现，美国已经成了“搅局者”，而中国才是那个“能出力、愿意沟通，还能搭台子”的国家。
你看像RCEP、金砖国家、上合组织、G20，我们都在参与、都在推进。中国不是喊口号，而是实实在在干事、铺路径、拉伙伴。
我们对外要讲和平发展、绿色发展、自由贸易、全球治理、人类命运共同体。这是五大理念体系，我们要把这套理念传出去、立得住。这就是我们软实力。
新京报：具体来说，我们可以做些什么？
何茂春：我们现在可以做的有三件事。
首先，维护住我们的朋友圈。发展中国家、新兴经济体、“一带一路”合作国家等，他们都不想被拉入中美对抗。所以，我们可以也能够稳住与他们的合作。
其次，利用我们的体制优势、经济韧性和外贸粘性，稳住供应链主场。别让高端制造、核心科技、关键零部件全被美国牵着鼻子走。我们得有自己的东西，有自己的平台，有自己的标准。
最后，要有讲故事的能力。我们过去更多时间是“干得多，说得少”，别人不了解你，这样就容易被美国带节奏。现在，我们得让世界听到中国的声音，而且是可信的、有逻辑的、代表全人类对美好生活的向往的声音。
当然，我们也要做好与美国进行贸易谈判的准备，电话来了，接。
撰稿 / 新京报记者 肖隆平
编辑 / 何睿
校对 / 付春愔
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