生育是家事，也是国事。近日，中办、国办印发《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》，要求“支持引导有条件的地方将生育保险生育津贴按程序直接发放给参保人”。国家医保局最新统计数据显示，截至6月12日，全国13个省份所有统筹区生育津贴均可直接发放至个人。总体来看，全国有近六成统筹区实现直接发放至个人。生育津贴由谁出？津贴直发个人，需要缩减哪些经办流程？具体如何实现？营造更加友好的生育环境，让女职工“产假无忧”，还有哪些问题需要解决？
全国近六成统筹区
实现生育津贴直发个人
全国有近六成统筹区实现将生育津贴直接发放到个人。这笔钱由谁来出呢？大概能领多少呢？
“生育津贴”这笔钱既不是男方单位出，也不是女方单位出，而是由生育保险出。我国建立完善生育保险制度，女职工在分娩和产假期间，报销生育医疗费用，发放生育津贴。
2019年起，各地全面实现了生育保险和职工基本医保的合并实施，2024年生育保险参保人数超过2.5亿人。生育津贴按照职工所在单位上年度职工月平均工资计发，免征个人所得税。总体来说，生育女职工相较于整体的单位就业群体而言年龄偏小，入职年限较短，一般其所在单位平均工资要高于本人工资，女职工得到的生育津贴往往高于其本人工资。
2024年参保女职工人均生育津贴超2.6万元
2024年生育保险待遇共支出1431亿元，全国参保女职工人均生育津贴超2.6万元。
近年来，各地积极推动生育津贴直接发放给个人，截至目前，山西、内蒙古、黑龙江等13个省份所有统筹区生育津贴均可直接发放至个人。我国已精简生育保险的经办流程，享受待遇不再需要提供准生证、生育服务证、结婚证等附加材料。
下一步，国家医保局将推动更多地区将生育津贴直接发放给女职工本人。
如何打通生育津贴
发放“最后一公里”？
生育女职工在分娩和产假期间部分或全部不能参加劳动，收入难以保障，由用人单位支付工资又将加重用工成本甚至影响女性就业，对于职场妈妈来说，生育后享受带薪产假是非常重要的保障。近年来，各地探索由“单位代发”转为“直付个人”，让参保女职工能够更便捷地享受到生育津贴。
在湖南省株洲市中心医院，医务人员正在对孕产妇宣教医保政策。
湖南省株洲市中心医院 医务人员：生完小孩以后就可以通过网上申报，在10个工作日以内将生育津贴直接划入你的个人账户。
王女士即将迎来自己第三个宝宝。她告诉记者，自己在生头两胎时，休完产假就开始忙着准备结婚证、准生证等各类纸质证明材料并申报给单位，审核通过以后再由单位代发生育津贴。一来二去不仅劳神费力，而且时间跨度也很长。
今年2月1日起，株洲市生育津贴申领资料实现线上“一站式”办理，原本需在产假结束后才能启动的申领流程，提前到分娩后即可办理，办理时长也从原来的20个工作日缩短至10个工作日。
株洲市医疗保障事务中心主任 袁俊伟：有效地缓解了女职工家庭经济的压力，同时也能够有效地防范用人单位延迟支付甚至是克扣生育津贴的风险。
缩减流程
实现“不出月子即享生育津贴”
截止到2024年底，我国生育保险参保人数超2.5亿。相比于覆盖近10亿人的居民医保，虽然生育保险在参保人数上相对较“小”，但这个“小险种”却在为每一位参保女职工保驾护航。
过去生育津贴的发放需要参保单位专管员携带报销相关材料到业务经办窗口办理，审核通过后统一发放至单位账户，再由单位下发至个人。而这些材料中，有一部分是需要参保女职工提供的，比如结婚证、准生证等各类纸质证明材料。这也就意味着，过去参保女职工通常得在自己休完产假后，才把报销资料交到单位、再上报，前前后后需要大半年的时间才能收到生育津贴。
从今年2月1日起，在实现生育津贴直发个人的地区，参保人员的生育津贴，由当地医保经办机构审核后，可一次性发放至参保职工的个人银行账户。参保女职工月子期间只需将资料拍照发给单位，单位从医保网申请生育津贴，完成上传资料后，参保职工就可以在家“坐等”生育津贴直接打到自己的银行卡上了，实现“不出月子即享生育津贴”。
津贴直发个人
方便的同时如何兼顾安全？
经办流程缩减，方便老百姓的同时，又该如何确保基金安全呢？
袁俊伟：我们在简化优化生育津贴申领流程的同时，也加强管理，严格审核申领资料，确保生育津贴申领高效规范的同时，保障医保基金的安全。株洲市充分依托湖南省医疗保障单位网厅，积极与网厅后台软件公司对接，有了在线平台，参保单位经办人无需再前往医保窗口递交参保人的纸质资料，在仔细核对申报信息准确无误后，点击“一键提交”，即可完成生育津贴的申请。
若参保女职工在产假期间无法将生育资料及时交给单位，也不用担心。此时，女职工仅需将资料信息拍照发送给经办人员，单位经办人员便对收到的资料进行审核后，直接在医保网上服务大厅申请生育津贴。
生育津贴直发个人
生育环境如何更友好？
生育是家事，也是国事。营造更加友好生育环境，让女职工“产假无忧”，还有哪些问题需要解决？
北京大学政府管理学院教授 马亮：全国有不少的省份已经实现了生育津贴的直接发放，但是还有不少省份没有实现。这个时候非常关键的就是要补齐短板，实现全国各地的相关区域都能够全覆盖。
与此同时，也要去关注不少育龄家庭在生育方面面临的困难，着力去解决群众的急难愁盼。比如，在生育津贴领取方面，我们可以探索免申即享。同时，相关的产检、产假政策也可以进一步地优化。对于一些人户分离的家庭，也需要去考虑怎么样去解决跨地区的数据共享和业务协同的问题，使大家能够尽可能地减轻政策兑现的负担和成本。
目前全国有不少地区，已经在探索去进一步地加大生育补贴的力度、生育奖励的保障范围。同时，也在进一步地延长产假，提供配套的一些政策保障。这些方面的政策措施都可以在中央政策的基础之上，结合本地条件予以优化和调整，甚至成为吸引和留住人才的重要的政策优势，这些我觉得会在未来形成一种打造生育友好型社会的良性竞争氛围。
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