十四届全国人大二次会议3月5日上午在北京人民大会堂开幕，国务院总理李强作政府工作报告。
“加强高质量教育体系建设”“制定实施教育强国建设规划纲要”“实施高等教育综合改革试点，优化学科专业和资源结构布局”等有关教育的内容被写入今年的政府工作报告。
“在我看来，‘制定实施教育强国建设规划纲要’应该是今年教育工作的重中之重，而其中与高等教育相关内容则是教育强国建设的重中之重。”中国教育发展战略学会学术委员会委员陈志文在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，报告中特别提到的“实施高等教育综合改革试点”可能意味着，教育强国建设规划纲要一旦颁布，将会有一系列突破性的高等教育改革办法、举措，来促进拔尖人才培养，推动科技自立自强。
“优化学科专业和资源结构布局”解决的是两方面问题
今年政府工作报告中涉及教育在“深入实施科教兴国战略，强化高质量发展的基础支撑”部分。这部分讲到加强高质量教育体系建设、加快推动高水平科技自立自强、全方位培养用好人才三方面的内容。
“这部分内容与党的二十大报告有类似的地方。党的二十大报告里提到，教育、科技、人才一体化，强调教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。把这几个关键词连在一起，就是‘教育培养科技人才’。”陈志文说，今年的政府工作报告中谈完教育，就提到“加快推动高水平科技自立自强”，换句话说，这需要教育去做基础性支撑。对比党的二十大报告中来看，实际任务的核心就落脚在人才上，目的是靠人才，特别是拔尖人才、理工科人才，去实现科技自立自强。
今年的政府工作报告中提到，全面贯彻党的教育方针，坚持把高质量发展作为各级各类教育的生命线。制定实施教育强国建设规划纲要。
“在我看来，‘制定实施教育强国建设规划纲要’应该是今年教育工作的重中之重。”陈志文说，报告随后是分教育领域的论述，即报告中提到的：落实立德树人根本任务，推进大中小学思想政治教育一体化建设。开展基础教育扩优提质行动，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，改善农村寄宿制学校办学条件，持续深化“双减”，推动学前教育普惠发展，加强县域普通高中建设。办好特殊教育、继续教育，引导规范民办教育发展，大力提高职业教育质量。实施高等教育综合改革试点，优化学科专业和资源结构布局，加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科，增强中西部地区高校办学实力。大力发展数字教育。弘扬教育家精神，建设高素质专业化教师队伍。我们要坚持教育优先发展，加快推进教育现代化，厚植人民幸福之本，夯实国家富强之基。
“高等教育是龙头，高等教育相关内容则是教育强国建设的重中之重。”陈志文认为，报告在有关高等教育的内容中特别提到“实施高等教育综合改革试点”，这可能意味着，教育强国建设规划纲要一旦颁布，将可能会在高等教育推出一系列突破性的改革办法、举措，来促进拔尖人才培养，推动科技自立自强；而学科专业和资源结构布局、人才的培养等，都将可能围绕报告提到的“创新链产业链资金链人才链一体部署实施”来布局、推进。
在陈志文看来，政府工作报告中提到的“优化学科专业和资源结构布局”，要解决的是“顶天”“立地”两个方面的问题。“顶天”是解决关键核心技术的卡脖子问题、高水平科技自立自强的问题。“立地”是培养社会和产业发展需要的人才，解决民生关注的就业问题，确保社会稳定，因为现在的劳动力以高校毕业生为主力了。其落脚点在“加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科，增强中西部地区高校办学实力”。
他还指出，对于人才培养来说，核心抓手与最大变量是教师。今年报告中提到“弘扬教育家精神”，就是为了建设高素质专业化教师队伍。
此外，陈志文分析，报告中提到的“开展基础教育扩优提质行动，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，改善农村寄宿制学校办学条件，持续深化‘双减’，推动学前教育普惠发展，加强县域普通高中建设”，这些都是在积极回应百姓追求高质量基础教育的需求。
第一次将“高质量发展”提到教育生命线的高度
“政府工作报告中关于教育的内容中，令我印象最深刻的有两点，其中之一是强调了高质量发展对各级各类教育的特殊重要性。”全国政协委员、国家督学、北京城市学院校长刘林向澎湃新闻表示。
刘林说，“报告在开篇不久就专门讲到，要坚持把高质量发展作为各级各类教育的生命线。这应该是第一次把‘高质量发展’放在教育生命线的高度来强调。”
他认为，这对进一步将大家的心劲、干劲统一到教育强国、统一到建设高质量教育体系上来，具有非常重要的方向性、指导性的意义。同时，这里强调的是各级各类教育，说明我国要建设的教育强国（高质量教育体系），不是在某个局部的或某类的教育，而是包括现有的各层次、各种类型、各种性质的教育，包括民办教育。
“我想讲的是，民办教育当前在全国占了很大的比重。民办学校中，有一部分在同级同类教育当中教育质量属较好的，也有一部分在教育质量上还有待提高，但这部分同样是满足人民群众子女入学需求、培养现代化建设需要人才的一个重要力量。因此，民办教育的高质量发展，是教育强国建设的应有之义。”刘林说。
澎湃新闻注意到，根据教育部最新公布的数据，2023年，全国共有各级各类民办学校16.72万所，占全国学校总数的比例33.54%；在校生4939.53万人，占全国在校生总数的比例16.96%。
“第二是，今年的政府工作报告中对各个层次、各个类型的教育进行工作部署时，重点更加突出、更加精准。”刘林说，比如，高等教育部分讲的是要实施高等教育综合改革试点。这里强调“综合”，实际就点出了当前高等教育改革中的关键。
他认为，过去很多改革都是单兵突击、单向性的改革，现在发现高等教育要进一步发展，必须要加强综合性、协调性、系统性，所以强调综合改革试点。另外报告还讲到要“优化学科专业和资源结构的布局”，这实际上是讲出了高等教育当前最突出的一个问题，即在学科专业上还不能跟上现代化强国建设的需要，包括在学生就业当中也存在的一部分学科专业培养的毕业生与用人单位需求不匹配的问题。
刘林表示，资源结构布局问题也在政府工作报告中被提及。我国现在高等教育总量上已经实现了两个过千万——招生过千万、毕业生过千万，在规模上已经建成了世界最大的高等教育体系。但是，还存在着资源分布不均衡、结构不合理的情况。对此，今年报告中特别强调了要进行资源结构布局的优化，以及增强中西部高校的办学实力，等等。这些内容都抓住了当前各学段、各类型教育中的关键环节或者突出短板，报告就是从这些关键环节切入来促进我国整个高质量教育体系的建设。
来自基础教育领域的全国人大代表、四川雅安市教育考试院院长、雨城区第二中学校长庹庆明则关注到，报告提出要持续深化“双减”。
庹庆明认为，“双减”从本质上来说是一系列教育观念的转变，其背后是对学校、教师、家长和学生的更高要求，如何快速引领他们快速转变、顺应发展，是重点也是难点。
他认为在“双减”中要做好教学质量的“加法”，比如，在教师教学设计能力提升上做“加法”，提升课堂教学质量；在课堂教学水平提高上做“加法”，提升课堂教学的质与效。他所在学校的做法是坚持“请进来，走出去”，为不同年龄层的教师搭建平台，提升教师的课堂教学水平。又比如，在作业质效提升上做“加法”，即：减轻学生作业负担的同时，要加大教师对作业批改的检查力度，提升每份作业的有效性；同时，在学生个性发展上要做“加法”，让教育回归本源，通过设计分层作业、进行个性化的辅导，使学生享受到真正有质量的教育、获得健康全面发展。
报告提到“坚持把高质量发展作为各级各类教育的生命线”，庹庆明深以为然。他认为，教育质量是教育的生命线，是培养未来人才的关键。提高教育质量，需要教育人坚持以学生为中心，深化教育教学改革，创新教学方法和手段，激发学生的学习兴趣和潜能。同时，要加强师资队伍建设，提高教师的专业素养和教育教学能力。只有这样，我们才能为学生提供优质的教育，培养出更多优秀的人才。
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