“民营企业是我国经济发展中不可缺少的重要组成部分，逐利性执法危害最大的莫过于民营企业，已成民营企业的噩梦。”今年全国“两会”期间，全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙提交了《关于保护民营企业合法权益、坚决遏制逐利性执法的提案》。
全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙（受访者供图）
据皮剑龙介绍，逐利性执法是指执法机关在执法过程中，出于对个人或部门利益的追求，而采取的违背法律原则和公正原则的执法行为。
他表示，逐利性执法具有极大危害性，污染司法环境，影响司法公正，损害法治权威，破坏规则的平等适用性和公平性，使法律权威难以彰显。逐利性执法往往涉及以权谋私、徇私枉法、权力寻租等问题，严重破坏市场秩序，阻碍市场经济发展，对政商关系和营商环境造成严重伤害。
而对于民营企业而言，一旦遭遇逐利性执法，企业将面临无法正常运营的风险。
皮剑龙举例称，在一些逐利性执法案件中，执法机关所采取的罚款、扣押、冻结财产的措施，直接切断企业自身的资金运转，最终导致企业停业、关闭和员工失业，对社会产生负面影响。更为严重的是，个别地方通过刑事手段进行的逐利性执法，导致无辜民营企业家身陷囹圄、失去人身自由。
“结果就是办理一起案件，垮掉一个企业，失业一批职工，造成了恶劣的社会影响。”他谈到，追根究底，逐利性执法背后是某些执法机关为了追求经济利益，把执法权当作赚钱工具，违法执法，违法实施行政处罚、违法刑事办案。
为此，皮剑龙建议，以制定民营经济促进法为契机，在该法中明文规定禁止逐利性执法，禁止执法机关以罚款为手段搞创收，禁止用刑事手段介入民事经济纠纷，禁止争抢有罚没收益案件的管辖权等，保护民营企业和民营企业家的合法人身财产权益。
另外，现行办案经费地方保障体制下，执法机关的经费主要来源于地方财政预算拨付和上级机关转移支付，其中地方财政预算拨付是基础来源。
因此，皮剑龙建议，执法所得财产统一上缴中央财政，切断执法机关逐利性执法的利益链条，如此可斩断逐利性执法的利益刺激，有效遏制逐利性执法。
皮剑龙指出，只有切断办案经费与地方财政的联系，才能阻断办案经费与涉案财产挂钩的通道，从而消除逐利性执法的动因。因此，应对各级、各地执法办案经费由中央统一调拨使用，这样才能彻底切断行政执法与地方财政的利益联系，有效遏制杜绝逐利性执法。
皮剑龙还在提案中建议，建立健全执法责任制和监督机制，明确执法人员的职责和行为规范，对违反规定的行为进行严厉追究。同时，加强制度执行情况的监督检查，确保制度得到有效执行。民营企业家合法权益受到逐利性执法侵害，权力缺乏监督是根本，通过公权力谋取财产利益是诱因，选择性执法和逐利性执法是主要表现形式。因此，加强对执法权的监督，明确执法权责，完善执法权监督机制是根本。
他表示，对发现的逐利性执法行为，要依法依规严肃处理，追究相关人员的责任。同时，建立健全举报奖励制度，鼓励社会公众积极举报违法违规行为，形成全社会共同监督的良好氛围。
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